國(guó)家能源局召開(kāi)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃意見(jiàn)會(huì)

　　影響中國(guó)未來(lái)五年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”能源規(guī)劃正在制定中。國(guó)家能源局網(wǎng)站上周發(fā)布的信息顯示，4月22日和28日，國(guó)家能源局先后兩次召開(kāi)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見(jiàn)會(huì)。
　　
 　　會(huì)議透露出來(lái)的信息顯示，“十三五”能源規(guī)劃要更加突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。在問(wèn)題導(dǎo)向上，要緊密圍繞當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、可再生能源發(fā)展存在多重瓶頸制約等重大問(wèn)題與突出矛盾，結(jié)合落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”等主要任務(wù)，認(rèn)真研究對(duì)策，提出破解措施，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性與可操作性。
　　
　　過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)對(duì)能源的需求屢創(chuàng)新高，一大批項(xiàng)目爭(zhēng)先恐后上馬。中國(guó)經(jīng)濟(jì)急剎車后，之前一路高歌猛進(jìn)的能源行業(yè)依然習(xí)慣性地往前沖，煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了一定程度上的產(chǎn)能過(guò)剩，而可再生能源卻由于相關(guān)配套制度不完善，面臨有電發(fā)不出去的尷尬。與此同時(shí)，在一些能源的價(jià)格上，價(jià)格不順已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，不少能源資源類產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映其價(jià)值，不僅造成資源浪費(fèi)，還影響其對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。未來(lái)隨著中國(guó)價(jià)格改革的不斷深入，價(jià)格的調(diào)節(jié)作用將會(huì)越來(lái)越明顯。
　　
　　幾乎同一時(shí)間，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布了來(lái)源為國(guó)家發(fā)改委的文章《充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，文章稱，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　網(wǎng)站近期披露的這些信息顯示，價(jià)格改革或?qū)⒊蔀樵谀茉锤母镏械闹攸c(diǎn)之一。
　　
　　記者注意到，在國(guó)家發(fā)改委2015年以來(lái)推出的一系列價(jià)格政策措施中，七條中有三條與能源行業(yè)密切相關(guān)。包括在深圳率先啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)；進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，設(shè)置價(jià)格調(diào)控下限，簡(jiǎn)化調(diào)價(jià)操作方式，并放開(kāi)液化石油氣出廠價(jià)；實(shí)現(xiàn)非居民用存量氣和增量氣價(jià)格并軌，全面理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格等。
　　
　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，五項(xiàng)中有三項(xiàng)和價(jià)格改革相關(guān)，包括對(duì)電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)水泥、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)用電實(shí)行基于電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)；對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)支持政策，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染治理；利用燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降低的空間，提高可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整分資源區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　
　　在降低企業(yè)成本上，四項(xiàng)中有兩項(xiàng)與能源行業(yè)相關(guān)，包括兩次較大幅度降低電價(jià)，其中2015年4月將上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)分別下調(diào)約2分錢、1.8分錢，2016年1月進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)用電價(jià)格約3分錢，總計(jì)減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)約900億元。2015年11月，將非居民用天然氣門站價(jià)格每立方米大幅降低0.7元，每年直接減輕下游負(fù)擔(dān)430億元以上。2015年，19次調(diào)整（12降7升）國(guó)內(nèi)汽油、柴油最高零售價(jià)格，比年初分別降低每噸670元和345元，減輕用油行業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元以上。
　　
　　最近幾年，受到國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各種能源資源價(jià)格都在下行，如果能夠順利地將價(jià)格向產(chǎn)業(yè)鏈上傳導(dǎo)，將有利于節(jié)省相關(guān)企業(yè)的成本。在能源資源價(jià)格處在下行通道時(shí)，推進(jìn)價(jià)格改革，也是各種阻力最小的時(shí)候。
　　
　　國(guó)家能源局網(wǎng)站透露的信息顯示，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委將把電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域作為價(jià)格改革的重點(diǎn)，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。改革環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼方式，完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)進(jìn)一步推行基于單位能耗的差別電價(jià)政策。落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。加快制定或修訂價(jià)格法律法規(guī)規(guī)章，完善政府定價(jià)行為規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)范、價(jià)格聽(tīng)證辦法，切實(shí)加強(qiáng)成本監(jiān)審。加快推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析研判，提高價(jià)格公共服務(wù)水平。將通過(guò)不斷創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　
　　中國(guó)正在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)實(shí)施“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，需要能源改革與之結(jié)合起來(lái)，按照市場(chǎng)化的方向，深入推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源的比例。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，在制定“十三五”能源規(guī)劃時(shí)，要有完善的配套政策，著力于相關(guān)細(xì)則的落地，加大能源價(jià)格改革的力度或是目前進(jìn)展較快的工作之一。