國家能源局召開能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃意見會

　　影響中國未來五年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”能源規(guī)劃正在制定中。國家能源局網(wǎng)站上周發(fā)布的信息顯示，4月22日和28日，國家能源局先后兩次召開能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見會。
　　
 　　會議透露出來的信息顯示，“十三五”能源規(guī)劃要更加突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。在問題導(dǎo)向上，要緊密圍繞當前我國傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴重、可再生能源發(fā)展存在多重瓶頸制約等重大問題與突出矛盾，結(jié)合落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”等主要任務(wù)，認真研究對策，提出破解措施，增強規(guī)劃的針對性、前瞻性與可操作性。
　　
　　過去很長一段時間里，隨著中國經(jīng)濟的高速增長，市場對能源的需求屢創(chuàng)新高，一大批項目爭先恐后上馬。中國經(jīng)濟急剎車后，之前一路高歌猛進的能源行業(yè)依然習慣性地往前沖，煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了一定程度上的產(chǎn)能過剩，而可再生能源卻由于相關(guān)配套制度不完善，面臨有電發(fā)不出去的尷尬。與此同時，在一些能源的價格上，價格不順已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題，不少能源資源類產(chǎn)品的價格不能充分反映其價值，不僅造成資源浪費，還影響其對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。未來隨著中國價格改革的不斷深入，價格的調(diào)節(jié)作用將會越來越明顯。
　　
　　幾乎同一時間，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布了來源為國家發(fā)改委的文章《充分發(fā)揮價格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，文章稱，價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制，既是加強需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　網(wǎng)站近期披露的這些信息顯示，價格改革或?qū)⒊蔀樵谀茉锤母镏械闹攸c之一。
　　
　　記者注意到，在國家發(fā)改委2015年以來推出的一系列價格政策措施中，七條中有三條與能源行業(yè)密切相關(guān)。包括在深圳率先啟動輸配電價改革試點，并將試點范圍擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等18個省級電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)；進一步完善成品油價格形成機制，設(shè)置價格調(diào)控下限，簡化調(diào)價操作方式，并放開液化石油氣出廠價；實現(xiàn)非居民用存量氣和增量氣價格并軌，全面理順非居民用氣價格等。
　　
　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，五項中有三項和價格改革相關(guān)，包括對電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實行差別電價，對水泥、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)用電實行基于電耗水平標準的階梯電價；對燃煤電廠超低排放實行上網(wǎng)電價支持政策，推動煤炭清潔高效利用，促進節(jié)能減排和大氣污染治理；利用燃煤機組上網(wǎng)電價降低的空間，提高可再生能源附加標準，調(diào)整分資源區(qū)風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，促進可再生能源健康發(fā)展，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　
　　在降低企業(yè)成本上，四項中有兩項與能源行業(yè)相關(guān)，包括兩次較大幅度降低電價，其中2015年4月將上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價每千瓦時分別下調(diào)約2分錢、1.8分錢，2016年1月進一步降低上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)用電價格約3分錢，總計減輕工商企業(yè)負擔約900億元。2015年11月，將非居民用天然氣門站價格每立方米大幅降低0.7元，每年直接減輕下游負擔430億元以上。2015年，19次調(diào)整（12降7升）國內(nèi)汽油、柴油最高零售價格，比年初分別降低每噸670元和345元，減輕用油行業(yè)負擔1200億元以上。
　　
　　最近幾年，受到國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，各種能源資源價格都在下行，如果能夠順利地將價格向產(chǎn)業(yè)鏈上傳導(dǎo)，將有利于節(jié)省相關(guān)企業(yè)的成本。在能源資源價格處在下行通道時，推進價格改革，也是各種阻力最小的時候。
　　
　　國家能源局網(wǎng)站透露的信息顯示，未來國家發(fā)改委將把電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域作為價格改革的重點，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。改革環(huán)保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法，在產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)進一步推行基于單位能耗的差別電價政策。落實超定額用水累進加價政策。加快制定或修訂價格法律法規(guī)規(guī)章，完善政府定價行為規(guī)則、市場價格行為規(guī)范、價格聽證辦法，切實加強成本監(jiān)審。加快推進價格信息化建設(shè)，加強價格監(jiān)測預(yù)警和形勢分析研判，提高價格公共服務(wù)水平。將通過不斷創(chuàng)新價格機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　
　　中國正在大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過實施“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在這個過程中，需要能源改革與之結(jié)合起來，按照市場化的方向，深入推進能源資源價格改革，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源的比例。2016年是“十三五”的開局之年，在制定“十三五”能源規(guī)劃時，要有完善的配套政策，著力于相關(guān)細則的落地，加大能源價格改革的力度或是目前進展較快的工作之一。