國務(wù)院發(fā)展研究中心常紀文：環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有哪些制度政策創(chuàng)新？

　　“十三五”開局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次成為討論熱點。近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在第十一屆水處理行業(yè)熱點技術(shù)論壇上闡述了“十三五”期間中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景、發(fā)展面臨的機遇和風(fēng)險等問題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境政策研究所副所長常紀文

　　“十三五”期間中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景如何？

　　目前，中國環(huán)境污染損失正集中顯現(xiàn)。由于生態(tài)文明成為發(fā)展理念，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有前途，理由主要體現(xiàn)在四個方面：

　　1.環(huán)境容量普遍超載，COD超過1.6倍，約三分之一的河段超標，氨氮超標5.6倍，目前亟需削減污染存量，嚴控增量，抓區(qū)域性和行業(yè)性減排，加強區(qū)域與流域統(tǒng)籌治理。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，現(xiàn)在大量的國家和社會資本尋找投資出路；

　　2.人民群眾對環(huán)境保護的要求越來越高，有產(chǎn)業(yè)需求，環(huán)境保護戰(zhàn)略地位提升，紅利效應(yīng)開始出現(xiàn)；

　　3.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開始進行，資源和能源消耗降低、污染物排放下降的新常態(tài)開始出現(xiàn)；

　　4.污染集中處理和第三方治理，改善區(qū)域生態(tài)，是改革的重點。

　　“十三五”時期，我國將建立環(huán)境質(zhì)量目標指標、環(huán)境保護公眾健康指標、生態(tài)保護目標指標、總量控制目標指標等多個方面的目標，對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的依靠會越來越明顯。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來了。“十三五”時期的環(huán)境問題，需要通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)?？萍紕?chuàng)新和企業(yè)加強主體責(zé)任三個方面來重點解決。

　　其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保投資至關(guān)重要。目前和今后，環(huán)境保護實體產(chǎn)業(yè)和環(huán)境金融相結(jié)合才有前途。實際上，目前已經(jīng)結(jié)合得很緊密。2008年以來，國家和社會的環(huán)保投入大幅增加，2012年，我國環(huán)保投入總額占GDP比例1.5%，2015年環(huán)保投資大約占GDP的3.5-4%。全國目前大大小小有環(huán)保企業(yè)3.5萬家左右，行業(yè)面臨大洗牌。2015年是新環(huán)保法實施元年，環(huán)保領(lǐng)域為此迎來新一輪并購潮。

　　“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些制度建設(shè)和政策創(chuàng)新？

　　2015年1月，環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》，提出環(huán)保“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)與形勢、目標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程和項目以及制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。環(huán)境保護部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排方案，提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標指標建設(shè)的內(nèi)容報送國家發(fā)展改革委。

　　值得一提的是，在保留現(xiàn)有4項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。2015年7月，環(huán)保部科技標準司副司長劉志全介紹，除繼續(xù)對4種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。