通關檢驗檢疫實現(xiàn)“三個一” 關檢一體化成效顯著

　　導讀：過去，外貿企業(yè)通關環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣。如今，通過關檢合作“一次申報，一次查驗，一次放行”這“三個一”，青島口岸通關手續(xù)大大簡化，效率提升。
　　
　　在青島海關關檢聯(lián)合查驗平臺上，海關關員和檢驗檢疫工作人員正對一批進口火龍果進行查驗：
　　
　　海關查驗關員使用查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)對水果進行拍照并上傳，驗核品名、數(shù)量等申報信息，同時檢驗檢疫查驗人員對水果品質等進行驗核。短短幾分鐘，關檢雙方均完成查驗，企業(yè)收到“查驗沒有問題”的反饋。
　　
　　這是近日青島海關和山東出入境檢驗檢疫局聯(lián)合召開關檢合作“三個一”現(xiàn)場會暨發(fā)布會現(xiàn)場展示的關檢“一次查驗”流程。
　　
　　在青島口岸，類似的改革幾乎每天都在發(fā)生。關檢合作“三個一”，有效降低通關成本，正成為推動青島外貿發(fā)展的有力引擎。
　　
　　關檢合作，青島口岸全國率先
　　
　　“我們每年通過青島前灣港通關進口各類造紙用木漿等約16萬噸，‘三個一’實施后，公司進口廢紙通關時間明顯縮短，碼頭費用得以降低，大大降低了我們的生產成本。”青島海王紙業(yè)股份有限公司是青島口岸關檢合作的最早受益者之一，談起這一改變，海王紙業(yè)負責人果斷“點贊”。
　　
　　早在2013年6月，青島海關、山東出入境檢驗檢疫部門便聯(lián)合入駐黃島口岸集中查驗區(qū)，實現(xiàn)了對部分進口貨物的“一次開箱、一次查驗和檢驗檢疫”，青島也由此成為全國最早實現(xiàn)關檢聯(lián)合“一次查驗、一次放行”的口岸之一。
　　
　　而“一次查驗”、“一次放行”正是關檢合作“三個一”的主要內容。
　　
　　2014年8月，關檢合作“三個一”改革在全國范圍內全面啟動。青島海關、山東出入境檢驗檢疫局聯(lián)合制定工作方案，將“三個一”全面推行到青島關區(qū)范圍內所有海關和檢驗檢疫部門、所有通關現(xiàn)場、所有依法報關報檢的貨物和物品。
　　
　　2015年，全國統(tǒng)一版“一次申報”系統(tǒng)上線運行。青島關區(qū)范圍內企業(yè)應用統(tǒng)一版“一次申報”系統(tǒng)報關報檢單量就達37.6萬票，這一數(shù)字居全國海關第3位。
　　
　　在關檢合作“三個一”的基礎上，青島海關與山東出入境檢驗檢疫局著眼“三互”大通關建設，雙方在多式聯(lián)運、跨境電商等新興業(yè)態(tài)領域推行“一站式作業(yè)”，在空港、郵路基本建立“一機雙屏”或“同機同屏”工作模式，使青島口岸通關環(huán)境不斷優(yōu)化。
　　
　　據介紹，下一步，雙方將繼續(xù)聯(lián)合推進關檢合作“三個一”工作，不斷鞏固關檢合作成果，積極擴大與口岸各單位的合作，推動“三個一”向“三互”拓展升級。雙方將共創(chuàng)國際化、法制化、便利化的口岸通關環(huán)境，不斷提升青島市對外開放的國際競爭力和影響力。
　　
　　三重便利，開啟發(fā)展新機遇
　　
　　與舊模式相比，關檢合作“三個一”通關模式大大簡化了報關、報檢的申報手續(xù)。
　　
　　“這一模式將原來的單獨報關、單獨報檢，改為一次錄入、同時報關和報檢。將原來的分別開箱、分別查驗，改為一次開箱、共同查驗，不但節(jié)省時間和人力，也節(jié)省搬倒、開箱等費用。企業(yè)只要輕點鼠標，即可通過信息系統(tǒng)查詢進出口貨物通關過程中的實際通關狀態(tài)，及時辦理結關手續(xù)。”青島海關監(jiān)管通關處副處長張岱介紹說，這一變化實現(xiàn)了申報環(huán)節(jié)由“繁復”變“簡約”、查驗流程由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”、貨物核放由“分治”變“共享”三重便利。
　　
　　在“一次申報”方面，數(shù)據互通讓報關報檢合二為一，進出口商品申報數(shù)據項由之前的報檢錄入96項、報關錄入73項共計169項，精簡整合為92項，錄入工作量可降低47%。
　　
　　在“一次查驗”方面，“三個一”改革實施前，企業(yè)接到查驗通知后，需分別將集裝箱調運至海關查驗場地和檢驗檢疫查驗場地，海關、檢驗檢疫查驗完畢后，企業(yè)方可將貨物提離碼頭。改革后，企業(yè)僅需調運一次集裝箱，海關和檢驗檢疫部門在約定時間內共同查驗一次即可。
　　
　　便利還體現(xiàn)在“一次放行”。查驗結束后，海關和檢驗檢疫部門分別把電子放行信息發(fā)送給口岸經營單位，公司可通過信息系統(tǒng)自行查詢貨物通關狀態(tài)，企業(yè)最快當天就可以辦理提貨。
　　
　　得益于關檢合作、通關便利，青島口岸迎來了實實在在的發(fā)展機遇：
　　
　　作為山東省內、我國北方首個進境水果指定口岸，青島東方鼎信國際農副產品交易中心于2015年正式建成啟用，自“三個一”模式運行以來，交易中心進口水果檢驗檢疫、通關所需時間大大縮短，實現(xiàn)了進口新鮮貨物“零待時”。目前，該中心進口新鮮水果貨運量超1萬噸，交易輻射膠東半島、華北、京津等地。
　　
　　作為青島口岸一大優(yōu)勢的整車進口業(yè)務也得以快速發(fā)展。
　　
　　在關檢合作“三個一”的基礎上，青島海關與山東出入境檢驗檢疫局合理布局青島口岸進口整車港口海關堆場和檢測場地位置，優(yōu)化車輛流轉通道設置，使進口整車的口岸通關時間比原來縮短了近一半。“許多進口商都是看好我們的口岸通關環(huán)境和港口便利條件，才來青島開展整車進口業(yè)務。”青島前灣港聯(lián)合集裝箱碼頭有限公司整車部副經理郭剛表示，2015年，青島口岸整車進口15648輛，居全國新開整車進口口岸首位。
　　
　　五大整合，深化口岸示范點建設
　　
　　青島前灣保稅港區(qū)是山東省最大的進出口貨物監(jiān)管業(yè)務現(xiàn)場，前灣港北港關檢聯(lián)合查驗場地上，每天都有上百個進出口集裝箱接受口岸監(jiān)管部門查驗。這個場地曾是青島海關的人工查驗平臺，現(xiàn)已改造為關檢共同查驗平臺，實現(xiàn)了整合共享。
　　
　　這一整合，正是青島海關和山東出入境檢驗檢疫局在黃島口岸開展的關檢合作“三個一”改革“試驗”之一。
　　
　　海程邦達國際物流有限公司業(yè)務員李寧常在聯(lián)合查驗平臺代理貨物查驗手續(xù)，對關檢整合帶來的變化深有感觸。“兩家查驗都在這里進行，對我們報關人員來說可以少跑腿、多接單，客戶也省了費用。”李寧說，“以前需雙方查驗的貨物，集裝箱要先拖到海關查驗區(qū)，再拖到檢驗檢疫查驗區(qū)，一道‘柵欄’的距離，卻得辦兩遍手續(xù)。如今，這道‘柵欄’沒了，企業(yè)真正便利了。”
　　
　　為進一步優(yōu)化合作機制，實現(xiàn)企業(yè)通關便利最大化，關檢雙方還下大力氣拆除了諸多無形的“柵欄”，最大限度破除部門間藩籬：
　　
　　關檢查驗指令對碰是實現(xiàn)“三個一”業(yè)務改革的關鍵。為此，雙方共同開發(fā)“一次查驗、一次放行”信息平臺。該平臺與海關通關作業(yè)系統(tǒng)、檢驗檢疫作業(yè)系統(tǒng)、港務局操作系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)“關、檢、港”三方作業(yè)信息互換和共享。企業(yè)申報后，海關、檢驗檢疫發(fā)出查驗指令到平臺，撮合對碰成功的指令，由港務部門直接調箱進入查驗平臺，關檢在約定時間內，“一次到場、一次吊箱、一次開箱、一次查驗、一次放行”，企業(yè)憑關檢放行信息辦理提貨手續(xù)。
　　
　　據青島港初步統(tǒng)計，按關檢合作“三個一”后每個集裝箱減少一次拖車、一次掏箱、兩次裝卸估算，外貿進出口企業(yè)單箱查驗綜合成本可降低400元以上。同時，關檢合作使查驗集裝箱的在場時間縮短了近50%，原先存放查驗集裝箱的堆場需兩天周轉一次，現(xiàn)在可一天周轉一次，堆場使用率提高1倍。
　　
　　持續(xù)發(fā)力，青島成“出海大通道”
　　
　　改革效果如何，數(shù)據是最好的“證人”。
　　
　　青島海關統(tǒng)計數(shù)據顯示，今年前2個月，青島海關共接受統(tǒng)一版“一次申報”系統(tǒng)申報59.4萬票，“一次查驗”395票，“一次查驗率”100%；“一次放行”3810票。“三個一”覆蓋面不斷擴大。
　　
　　來自青島港的統(tǒng)計數(shù)據也印證了改革效果：今年一季度，青島港的出口重箱同比增長超過10%，在河南、陜西等“絲綢之路經濟帶”區(qū)域主要省份的市場占有率超過60%。
　　
　　“關檢合作‘三個一’不僅降低了物流成本，而且大幅提速了通關效率，為企業(yè)搭建了通往青島港的‘通關高速路’，使青島港的‘出海大通道’成為山東乃至‘絲綢之路經濟帶’沿線地區(qū)廣大企業(yè)通向世界各國的‘黃金通道’。”青島港（集團）有限公司總裁成新農表示，關檢合作“三個一”帶來的通關便利化，已成為青島港應對經濟新常態(tài)、確?？沙掷m(xù)發(fā)展的新引擎，為港口拓展內陸腹地，應對行業(yè)競爭打造了“無可比擬的優(yōu)勢”。
　　
　　讓青島口岸通關更便利，青島關檢部門正在持續(xù)發(fā)力：
　　
　　2014年12月，全國沿海首家多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心落地青島，有效統(tǒng)籌海陸空鐵等多種運輸方式。目前中心已成功開通“中亞”班列、“中韓快線”等國際班列，將原本需要45天的海運時間縮短為15天，企業(yè)可實現(xiàn)在鐵路中心站的就地查驗、就地通關，通過歐亞大陸橋直通歐洲的阿姆斯特丹。
　　
　　2015年5月，青島海關牽頭絲綢之路經濟帶“9 1”模式，在沿線9省10個海關啟動區(qū)域通關一體化改革；隨后，山東檢驗檢疫局牽頭絲綢之路經濟帶“10 1”模式同步運行。改革緊隨國家《“一帶一路”愿景與行動》公布而落地，鋪設了貫穿絲綢之路經濟帶的通關高速路，打通了東聯(lián)日韓、西至歐洲、南接東盟的國際物流大通道。青島海關、山東出入境檢驗檢疫局同步實施的一體化改革，使青島口岸發(fā)揮了龍頭作用，帶動了沿黃北方區(qū)域更高層次的對外開放。
　　
　　以通關便利改革打造口岸新優(yōu)勢，青島開放型經濟水平不斷提升，正日漸成為“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍。青島海關將繼續(xù)積極參與全國通關一體化和“雙隨機”等重大改革，進一步優(yōu)化口岸通關環(huán)境，使海關成為大通關中最便捷、最和諧的鏈條和環(huán)節(jié)。