垃圾處理項(xiàng)目與PPP

一、垃圾焚燒行業(yè)

垃圾行業(yè)的特性： 垃圾處理方式主要：填埋、堆肥和焚燒;

垃圾處理的衍生物：滲濾液、飛灰和爐渣，這部分衍生物的處理同樣有應(yīng)用PPP模式的可能性;

垃圾收費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式：主要有定額收費(fèi)制(比如按戶收費(fèi))、從量收費(fèi)制(按量收費(fèi))和超量收費(fèi)制。

不同的收費(fèi)制在PPP項(xiàng)目中的直接影響就是垃圾處理中使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助的確定。

二、PPP模式與垃圾焚燒

分析了垃圾處理行業(yè)的基本信息后，探究PPP模式和垃圾處理的結(jié)合點(diǎn)。

相關(guān)方關(guān)系協(xié)調(diào)

影響垃圾處理的因素很多，但各方關(guān)系的協(xié)調(diào)是不可忽視的一個(gè)要點(diǎn)。由于垃圾處理的特殊性，垃圾處理的PPP不僅僅是政府和社會(huì)資本的關(guān)系，還要考慮垃圾生產(chǎn)者在這樣的模式中應(yīng)該有一個(gè)什么樣的角色，周邊居民在這個(gè)模式中是不是也需要有所參與。

PPP的實(shí)際運(yùn)用

基于這樣的考慮，我們把PPP的實(shí)際運(yùn)用可以分成三種：

第一種：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的委托運(yùn)營。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有一個(gè)特點(diǎn)，就是不差錢，對(duì)于在這樣的地區(qū)開展垃圾處理PPP模式的關(guān)鍵并不在于通過融資解決財(cái)力問題，更多的是要通過充分競爭找一個(gè)具有運(yùn)營實(shí)力的社會(huì)資本，因?yàn)槿绻覀儼呀ㄔO(shè)也交由SPV負(fù)責(zé)，那很可能出現(xiàn)政府付費(fèi)的額度既要滿足SPV的合理利潤率，又得給真正的施工隊(duì)留有一定的利益，與其如此，不如政府直接負(fù)責(zé)建設(shè)垃圾處理的相關(guān)設(shè)備，只需將運(yùn)營環(huán)節(jié)通過委托運(yùn)營的方式交由SPV負(fù)責(zé)。在這樣的模式下需要注意的一點(diǎn)，是“對(duì)接”。誰和誰的對(duì)接呢?建設(shè)方和運(yùn)營方的對(duì)接，既然是要委托運(yùn)營，我們需要政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施可以讓運(yùn)營方充分發(fā)揮運(yùn)營能力，而不被設(shè)備所限制。但是通常運(yùn)營方的出現(xiàn)乃至確定需要一個(gè)較長的采購過程，那么這時(shí)候就要考慮一方面通過充分的市場(chǎng)調(diào)查，確定一個(gè)較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并落地實(shí)施，另一方面我們要為這種“對(duì)接”留有一個(gè)缺口，或者是在采購中，或者是在《PPP項(xiàng)目合同》里，留有一個(gè)改擴(kuò)建的可能性。這其實(shí)是對(duì)政府建設(shè)的產(chǎn)出和社會(huì)資本運(yùn)營的產(chǎn)出提出了雙向要求，從而盡可能實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

總結(jié) 特點(diǎn)：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),財(cái)政實(shí)力雄厚,當(dāng)?shù)卣休^充足 的資金建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施。

模式建議:委托運(yùn)營引入高水平的運(yùn)營服務(wù)提供商,以提升垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營和管理水平。