淺析宜湖北昌市夷陵區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀

摘要：本文分析了湖北昌市夷陵區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的發(fā)展歷程，從2007年開(kāi)始，在城市管理方面推行市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源向社會(huì)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)。經(jīng)過(guò)七年的市場(chǎng)化進(jìn)程，相對(duì)于傳統(tǒng)的壟斷作業(yè)的方式，呈現(xiàn)出顯著優(yōu)越性。此次調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)目前發(fā)展中所呈現(xiàn)的一系列問(wèn)題，提出了合理化建議，并總結(jié)出一套適合我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的推行模式。

城市環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，它關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展和居民的身體健康。隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)衛(wèi)負(fù)擔(dān)也隨之加重，環(huán)衛(wèi)部門(mén)出現(xiàn)資金短缺、效率低下、管理困難、服務(wù)不到位等問(wèn)題。2002年，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，引入新公共管理學(xué)行政模式，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的趨勢(shì)和框架基本確定，市場(chǎng)化運(yùn)作也由此成為環(huán)衛(wèi)體制改革的必須之路。

一、對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀分析

早在2007年，夷陵區(qū)環(huán)衛(wèi)處主動(dòng)在城市管理方面推陳出新，積極探索，開(kāi)始推行市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源向社會(huì)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)。在“三個(gè)統(tǒng)一”，即 “統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，特許經(jīng)營(yíng);統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，有序競(jìng)爭(zhēng);統(tǒng)一作業(yè)管理，加快發(fā)展”的前提下，先后將小溪塔城區(qū)背街小巷42萬(wàn)平方米的清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，發(fā)包給宜昌美城清潔服務(wù)公司。隨后又將城區(qū)和城郊8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2.5萬(wàn)平方米的清掃保潔發(fā)包給了宜昌達(dá)美清掃服務(wù)有限公司。城區(qū)背街小巷和城郊結(jié)合部環(huán)境臟亂差，是多年來(lái)的環(huán)衛(wèi)管理難題，自從有了專(zhuān)門(mén)的公司負(fù)責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平大大提高。截止到目前，城區(qū)已有5家環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)大街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、長(zhǎng)江市場(chǎng)、丁家壩、發(fā)展大道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域的清掃保潔，總作業(yè)面積達(dá)139.9萬(wàn)平方米，清掃保潔市場(chǎng)化率達(dá)60.8%。大環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，為夷陵區(qū)創(chuàng)建文明城市和全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)提供了良好的環(huán)境保障。全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也建立起環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的考核機(jī)制，美麗鄉(xiāng)村每月檢查一次，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的良性循環(huán)之路。

二、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化存在的問(wèn)題與分析

夷陵區(qū)環(huán)衛(wèi)處經(jīng)過(guò)七年的市場(chǎng)化進(jìn)程，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于傳統(tǒng)的壟斷作業(yè)的方式，呈現(xiàn)出顯著優(yōu)越性。然而，發(fā)展之初帶來(lái)的問(wèn)題也不容忽視。

(一)逐步解決環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化面臨的突出問(wèn)題

資金投入是否滿足需求。加大資金投入，是市場(chǎng)化推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。環(huán)衛(wèi)工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，與其它企業(yè)改革不同，只能靠政府增加投入和科學(xué)管理來(lái)提高城市環(huán)境效益及社會(huì)效益。如果只是簡(jiǎn)單地考慮減人、縮編和緩解財(cái)政壓力，必然導(dǎo)致公益事業(yè)單位服務(wù)能力、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量的下降和萎縮。

規(guī)章制度是否完善規(guī)范。建立健全配套的規(guī)章制度，是市場(chǎng)化推進(jìn)的重要保障。按照環(huán)衛(wèi)公益性特點(diǎn)，市場(chǎng)化推進(jìn)必須考慮的制度問(wèn)題主要在準(zhǔn)入和監(jiān)管兩個(gè)方面，包括環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、運(yùn)作方法、合同規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、考評(píng)機(jī)制、監(jiān)管制度等。

城區(qū)環(huán)境是否明顯提升。地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的不斷改善，是市場(chǎng)化推進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α０凑铡皾?、綠、亮、美、靜、暢”的總體要求，市場(chǎng)化作業(yè)能否更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，為居民提供良好的生活環(huán)境。

(二)逐步解決企業(yè)單位存在的矛盾問(wèn)題

第一，退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)不到位?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》第六部分明確規(guī)定，退休職工個(gè)人不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)外，還規(guī)定了在單位繳費(fèi)劃人個(gè)人賬戶的金額和個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例給予照顧，但企業(yè)單位為了減省資金往往讓職工提前離職。

第二，專(zhuān)業(yè)能力普遍不高。環(huán)衛(wèi)管理知識(shí)(國(guó)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理模式、環(huán)衛(wèi)管理相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì))、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、崗位技能等相對(duì)缺乏。

第三，應(yīng)急突發(fā)處理能力不強(qiáng)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的突發(fā)事件包括自然災(zāi)害(暴雨、大雪、高溫、大雪)、事故災(zāi)難(交通事故、中毒、遺撒、環(huán)衛(wèi)設(shè)備損壞、公廁設(shè)施損壞)兩大類(lèi)，企業(yè)單位缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。

第四，企業(yè)單位追求利益最大化，招工相對(duì)較少，使環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)量增加。工人因勞動(dòng)強(qiáng)度大報(bào)酬低，不愿意長(zhǎng)期從事環(huán)衛(wèi)工作，使企業(yè)單位環(huán)衛(wèi)人員缺乏，最終導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)難以健康發(fā)展。

第五，作業(yè)質(zhì)量相對(duì)較差。企業(yè)單位環(huán)衛(wèi)工人較少，清掃任務(wù)重，對(duì)作業(yè)質(zhì)量要求較低，相對(duì)環(huán)衛(wèi)處直管區(qū)域較差。

第六，企業(yè)單位工人待遇得不到改善。市場(chǎng)化作業(yè)是在按量計(jì)酬、以質(zhì)論價(jià)、多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的分配機(jī)制下運(yùn)行的，但工人加班費(fèi)、津貼、節(jié)假日及醫(yī)療保險(xiǎn)均沒(méi)能很好的落實(shí)。