淺析宜湖北昌市夷陵區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革現(xiàn)狀

摘要：本文分析了湖北昌市夷陵區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化的發(fā)展歷程，從2007年開始，在城市管理方面推行市場化運作，調(diào)動社會資源向社會提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)。經(jīng)過七年的市場化進程，相對于傳統(tǒng)的壟斷作業(yè)的方式，呈現(xiàn)出顯著優(yōu)越性。此次調(diào)研活動，針對目前發(fā)展中所呈現(xiàn)的一系列問題，提出了合理化建議，并總結(jié)出一套適合我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化發(fā)展的推行模式。

城市環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，它關(guān)系到城市經(jīng)濟社會的快速持續(xù)發(fā)展和居民的身體健康。隨著城市化進程加快，環(huán)衛(wèi)負(fù)擔(dān)也隨之加重，環(huán)衛(wèi)部門出現(xiàn)資金短缺、效率低下、管理困難、服務(wù)不到位等問題。2002年，國家計委、建設(shè)部、環(huán)?？偩殖雠_《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，引入新公共管理學(xué)行政模式，環(huán)衛(wèi)市場化的趨勢和框架基本確定，市場化運作也由此成為環(huán)衛(wèi)體制改革的必須之路。

一、對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的現(xiàn)狀分析

早在2007年，夷陵區(qū)環(huán)衛(wèi)處主動在城市管理方面推陳出新，積極探索，開始推行市場化運作，調(diào)動社會資源向社會提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)。在“三個統(tǒng)一”，即 “統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，特許經(jīng)營;統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，有序競爭;統(tǒng)一作業(yè)管理，加快發(fā)展”的前提下，先后將小溪塔城區(qū)背街小巷42萬平方米的清掃保潔作業(yè)推向市場，發(fā)包給宜昌美城清潔服務(wù)公司。隨后又將城區(qū)和城郊8個農(nóng)貿(mào)市場2.5萬平方米的清掃保潔發(fā)包給了宜昌達(dá)美清掃服務(wù)有限公司。城區(qū)背街小巷和城郊結(jié)合部環(huán)境臟亂差，是多年來的環(huán)衛(wèi)管理難題，自從有了專門的公司負(fù)責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平大大提高。截止到目前，城區(qū)已有5家環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)大街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、長江市場、丁家壩、發(fā)展大道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城試驗區(qū)等區(qū)域的清掃保潔，總作業(yè)面積達(dá)139.9萬平方米，清掃保潔市場化率達(dá)60.8%。大環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，為夷陵區(qū)創(chuàng)建文明城市和全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)提供了良好的環(huán)境保障。全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也建立起環(huán)衛(wèi)市場化的考核機制，美麗鄉(xiāng)村每月檢查一次，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的良性循環(huán)之路。

二、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化存在的問題與分析

夷陵區(qū)環(huán)衛(wèi)處經(jīng)過七年的市場化進程，積累了不少經(jīng)驗，相對于傳統(tǒng)的壟斷作業(yè)的方式，呈現(xiàn)出顯著優(yōu)越性。然而，發(fā)展之初帶來的問題也不容忽視。

(一)逐步解決環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化面臨的突出問題

資金投入是否滿足需求。加大資金投入，是市場化推進的重要基礎(chǔ)。環(huán)衛(wèi)工作是一項公益性事業(yè)，與其它企業(yè)改革不同，只能靠政府增加投入和科學(xué)管理來提高城市環(huán)境效益及社會效益。如果只是簡單地考慮減人、縮編和緩解財政壓力，必然導(dǎo)致公益事業(yè)單位服務(wù)能力、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量的下降和萎縮。

規(guī)章制度是否完善規(guī)范。建立健全配套的規(guī)章制度，是市場化推進的重要保障。按照環(huán)衛(wèi)公益性特點，市場化推進必須考慮的制度問題主要在準(zhǔn)入和監(jiān)管兩個方面，包括環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、運作方法、合同規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費測算、考評機制、監(jiān)管制度等。

城區(qū)環(huán)境是否明顯提升。地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的不斷改善，是市場化推進的主要動力。按照“潔、綠、亮、美、靜、暢”的總體要求，市場化作業(yè)能否更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，為居民提供良好的生活環(huán)境。

(二)逐步解決企業(yè)單位存在的矛盾問題

第一，退休職工醫(yī)療保險不到位?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》第六部分明確規(guī)定，退休職工個人不繳納醫(yī)療保險費外，還規(guī)定了在單位繳費劃人個人賬戶的金額和個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的比例給予照顧，但企業(yè)單位為了減省資金往往讓職工提前離職。

第二，專業(yè)能力普遍不高。環(huán)衛(wèi)管理知識(國內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理模式、環(huán)衛(wèi)管理相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢)、專業(yè)技術(shù)能力、崗位技能等相對缺乏。

第三，應(yīng)急突發(fā)處理能力不強。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的突發(fā)事件包括自然災(zāi)害(暴雨、大雪、高溫、大雪)、事故災(zāi)難(交通事故、中毒、遺撒、環(huán)衛(wèi)設(shè)備損壞、公廁設(shè)施損壞)兩大類，企業(yè)單位缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，責(zé)任意識有待加強。

第四，企業(yè)單位追求利益最大化，招工相對較少，使環(huán)衛(wèi)工人勞動量增加。工人因勞動強度大報酬低，不愿意長期從事環(huán)衛(wèi)工作，使企業(yè)單位環(huán)衛(wèi)人員缺乏，最終導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)市場難以健康發(fā)展。

第五，作業(yè)質(zhì)量相對較差。企業(yè)單位環(huán)衛(wèi)工人較少，清掃任務(wù)重，對作業(yè)質(zhì)量要求較低，相對環(huán)衛(wèi)處直管區(qū)域較差。

第六，企業(yè)單位工人待遇得不到改善。市場化作業(yè)是在按量計酬、以質(zhì)論價、多勞多得、獎優(yōu)罰劣的分配機制下運行的，但工人加班費、津貼、節(jié)假日及醫(yī)療保險均沒能很好的落實。