碳配額分配方案將催生千億市場(chǎng)

我國碳交易體系建設(shè)近日或有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)了解，在有關(guān)部門設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制及配套實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，碳排放交易體系中的配額分配方案也正在醞釀中，該方案計(jì)劃于2016年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士指出，全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)未來有望覆蓋萬余家企業(yè)、年約40億至45億噸的碳排放量;如相關(guān)衍生品市場(chǎng)后續(xù)得以建立，全部市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到500億元甚至千億元級(jí)別。

鄂深粵試點(diǎn)或成行業(yè)標(biāo)桿

2015年12月聯(lián)合國氣候大會(huì)召開前，我國曾明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。其中，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)。而在此前的2013年，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)地區(qū)已先期開展碳交易試點(diǎn)。

據(jù)了解，目前相關(guān)部門正是在總結(jié)上述七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定頂層設(shè)計(jì)的，即根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計(jì)西部以免費(fèi)分配為主，東部會(huì)引入部分有償分配。

“各試點(diǎn)市場(chǎng)政策設(shè)計(jì)不同，交易活躍度也不同，湖北、深圳、廣東三地相對(duì)交易量較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全。因此，全國統(tǒng)一碳交易體制的頂層設(shè)計(jì)，將會(huì)更多地借鑒深圳、廣東、湖北的經(jīng)驗(yàn)。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科說。

眼下，全國各地均在為碳配額方案的出臺(tái)做出積極準(zhǔn)備，“摸家底”并核定重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。其中，海南數(shù)次召集上述企業(yè)人士開會(huì)討論，目前正進(jìn)行數(shù)據(jù)采集等工作。湖南近期也召開參與全國碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)工作布署會(huì)，篩選出239家企業(yè)，在企業(yè)在線填報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的同時(shí)，還組織第三方核查機(jī)構(gòu)核查企業(yè)填報(bào)的碳排放情況進(jìn)行。廣西、江西、貴州、河南、陜西等地也紛紛向深圳、廣東等試點(diǎn)地區(qū)取經(jīng)，密集進(jìn)行各項(xiàng)能力建設(shè)。

價(jià)格發(fā)現(xiàn)利好新能源企業(yè)

不過，王科強(qiáng)調(diào)，總體而言，現(xiàn)有碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，還不能真正反映目前減排的成本，而且全國各地碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動(dòng)和重新配置，亦無法有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。

廣證恒生研報(bào)指出，從2013年開展碳交易地區(qū)試點(diǎn)至2015年12月，七個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計(jì)成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計(jì)成交額超14億元。其中，華能南方分公司汕頭電廠、海門電廠與殼牌石油簽訂了國內(nèi)成交量最大碳配額及核證減排量互換(CCER置換)協(xié)議，獲益140萬元。

然而據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)期間交易價(jià)格在每噸二氧化碳12至130元區(qū)間內(nèi)，因波動(dòng)幅度太大而無法真實(shí)反映當(dāng)前減排成本。但在全國碳排放交易體系出臺(tái)后，屆時(shí)啟動(dòng)的統(tǒng)一碳市場(chǎng)將使價(jià)格更加合理，部分地區(qū)企業(yè)利用地區(qū)間排放價(jià)差進(jìn)行投機(jī)的機(jī)會(huì)將消失，減排成本加大，對(duì)新能源企業(yè)將構(gòu)成利好。

另有分析認(rèn)為，隨著全國性碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)，環(huán)保節(jié)能設(shè)備改造和環(huán)保服務(wù)、碳排放相關(guān)領(lǐng)域和供碳捕捉服務(wù)或碳匯相關(guān)行業(yè)將獲得巨大市場(chǎng)良機(jī)。以碳排放為標(biāo)的的金融創(chuàng)新潛力大，特別是碳排放為標(biāo)的的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和機(jī)制，包括CCERs質(zhì)押、碳期權(quán)合同、碳基金、CCERs預(yù)購買權(quán)、借碳業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域也將面臨機(jī)遇。

不過，王科坦言，全國碳交易市場(chǎng)建立的初始幾年更多的是完善規(guī)則，不大可能通過市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格，尤其是一些欠發(fā)達(dá)省份，市場(chǎng)發(fā)展還將考驗(yàn)投資者耐心。