上海：2016年度及“十三五”期間本市大氣污染物重點排放企業(yè)總量控制方案

近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從上海市環(huán)保局獲悉，上海2016年度及“十三五”期間本市大氣污染物重點排放企業(yè)總量控制方案已經(jīng)下發(fā)。具體內(nèi)容如下：

2016 年度及“十三五”期間本市大氣污染物

重點排放企業(yè)總量控制方案

根據(jù)國家《大氣污染防治行動計劃》、本市“十三五”規(guī)劃綱要和G20 峰會空氣質(zhì)量保障的要求，到2017 年，本市PM2.5年均濃度要在2013 年的基礎上下降20%以上，降到50 微克/立方米以下;到2020 年本市PM2.5年均濃度達到42 微克/立方米左右，在2015 年基礎上再降低20%以上。市政府明確2016 年P(guān)M2.5年均濃度要力爭降到50 微克/立方米以下，比2015 年下降3 微克/立方米，提前達到2017 年國家考核目標。

為實現(xiàn)2016 年和“十三五”空氣質(zhì)量改善目標，根據(jù)環(huán)境保護部有關(guān)規(guī)定，本市擬對大氣污染物重點排放企業(yè)實施排污總量控制，通過核發(fā)排污許可證明確排污企業(yè)的責任和管理要求，引導企業(yè)加大大氣污染治理力度，加快治理進度，促進空氣質(zhì)量的改善。具體如下：

一、明確目標和要求

“十三五”期間本市PM2.5 濃度需在2015 年的基礎上下降20%，大氣污染物(包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物)排放總量要削減30%以上;2016 年實現(xiàn)3 微克/立方米的改善目標，大氣污染物排放總量要削減7%以上。

為了落實上述減排目標，將2016 年和“十三五”減排指標分解落實到大氣污染物重點排放企業(yè)，并通過排污許可證，規(guī)范企業(yè)排污，實現(xiàn)污染物排放量削減。

二、突出重點，實施排污許可證管理

(一)實施范圍

根據(jù)大氣污染源清單調(diào)查結(jié)果，按照各企業(yè)對大氣PM2.5生成的潛勢貢獻進行排序，占企業(yè)排放總量80%以上的320 家大氣污染物重點排放企業(yè)(其中，市管69 家，區(qū)縣管251 家，詳見附表)，2016 年率先實施排污許可證管理，明確年度減排任務。在此基礎上，逐步擴大排污許可證核發(fā)和總量控制范圍。

(二)排污許可量核定

按照污染物排放總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善相統(tǒng)一的原則，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物(VOCS)等重點污染物納入排污許可證總量控制范圍，在核定企業(yè)許可排放量時，原則上以達標前提下的企業(yè)實際排放量為基礎，按自然年度許可，從嚴進行核定。

(三)2016 年度及“十三五”排污總量指標分配

在核定完成2015 年實際排放量的基礎上，重點排污企業(yè)統(tǒng)一按照不低于7%的削減比例確定2016 年度的最大允許排放量;2020 年按照30%的削減比例確定最大允許排放量。2016 年已安排減排工程的排污企業(yè)按照工程的實際減排效果，確定2016 年減排比例和年度許可量。鼓勵排污企業(yè)提前實施減排工程，最大速度發(fā)揮工程減排效率。

持證排污企業(yè)在允許的年度排污總量指標內(nèi)應優(yōu)化生產(chǎn)計劃，加快污染治理，按照季節(jié)性排污要求制訂冬季生產(chǎn)和排污計劃。原則上，冬季(每年11 月至來年2 月)月排放總量為年度月均排放總量的70%，同時將本市在重污染天氣實施的空氣質(zhì)量臨時應急保障措施納入常態(tài)化管理，重污染排放企業(yè)或生產(chǎn)工藝重污染天氣時應停止排污，嚴禁超總量排污。

(四)工作安排

市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門負責排污許可證核發(fā)工作。在2016年3 月公布核發(fā)企業(yè)名單，開展相關(guān)區(qū)縣和企業(yè)培訓工作，委托第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)開展核查核算和技術(shù)審查，2016 年4 月底前完成核發(fā)任務。各重點企業(yè)根據(jù)減排工作目標和要求，同步完成本企業(yè)減排工作方案的制定，并組織實施。

(五)與未批先建項目的銜接

對未批先建、久拖不驗但達標排放的企業(yè)，應分類處理，核發(fā)排污許可證。104 個產(chǎn)業(yè)地塊內(nèi)的重點排污企業(yè)應補辦環(huán)評手續(xù)，符合要求后納入排污許可證管理;195 地塊的重點排污企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可納入排污許可證管理;198 地塊的排污企業(yè)暫不核發(fā)排污許可證。

對于超標排放的企業(yè)，一律先進行限期整改，逾期不能達標的予以嚴厲查處，待整改達標后按規(guī)定核發(fā)排污許可證。

(六)與燃煤電廠超低排放改造的銜接

按照《上海市煤電節(jié)能減排升級與改造工作實施方案(2015-2017 年)》的要求，推進燃煤電廠超低排放改造，2016年完成9 臺公用電廠燃煤機組超低排放改造。對已經(jīng)完成并達到超低排放標準的燃煤電廠不再增加額外的減排任務。