解讀《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

　　4月1日起，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》正式施行?！稐l例》規(guī)定了各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)的環(huán)境污染防治的主體責(zé)任，突出對(duì)固體廢物管理責(zé)任的劃分、規(guī)劃管理、危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全鑒別管理、生活垃圾分類管理等;規(guī)定了危險(xiǎn)廢物實(shí)施臺(tái)賬管理、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)施電子聯(lián)單、工業(yè)污染場(chǎng)地實(shí)行評(píng)估修復(fù)制度，明確把社會(huì)源危險(xiǎn)廢物納入環(huán)境管理范疇，將企業(yè)“固廢”環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)。

　　廢舊鉛酸電池、鋰電池等隨意丟棄擔(dān)心污染環(huán)境，卻不知道哪里可以回收;

　　淘汰掉的手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品越積越多，成為不得不面對(duì)的“甜蜜負(fù)擔(dān)”;

　　剩菜剩飯與生活垃圾分類存放后，卻很難找到垃圾分類設(shè)施，到了垃圾回收點(diǎn)還是混成了一體;

……

　　一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中產(chǎn)生的固體廢物日益增多。另一方面，由于缺乏相應(yīng)的制度性保障，固體廢物在回收利用和處理上面臨著諸多難題。尤其是電子廢物、廢鉛酸電池、實(shí)驗(yàn)室廢物、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物，一旦處置不當(dāng)，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)意想不到的災(zāi)難。4月1日起正式實(shí)施的《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，作為陜西省首部固體廢物污染防治的地方法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對(duì)于防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　“固廢”立法：時(shí)代的呼喚

　　固體廢物對(duì)環(huán)境污染，比“霧霾”嚴(yán)重得多。

　　它的潛在威脅有多大?一組的數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題： 2014年，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為7665.11萬(wàn)噸，較2005年增長(zhǎng)了192%;工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量109.45萬(wàn)噸，較2010年增長(zhǎng)了 23%;各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物2.57萬(wàn)噸;還有歷史遺留尚未無(wú)害化處置的危險(xiǎn)廢物及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)萬(wàn)噸。

　　目前，全省工業(yè)固體廢物綜合利用處置率僅為75%左右，每年約25%左右的固體廢物未做到無(wú)害化處置，暴露于環(huán)境中，工業(yè)固體廢物中的有毒有害物質(zhì)，隨降水滲流入土壤、地下水、附近河流或滲入地下，隨著揮發(fā)進(jìn)入大氣，嚴(yán)重污染土壤、地下水、河流、大氣。

　　同時(shí)非傳統(tǒng)的包裝廢棄物、電子廢物和污水處理廠污泥等固體廢物環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，由固體廢物引發(fā)的土壤、水質(zhì)和大氣污染事件呈逐年增加趨勢(shì)，給人民群眾身體健康和環(huán)境安全帶來(lái)極大影響。尤其是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)。比如，2013年全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7815.64萬(wàn)噸，產(chǎn)生量居全國(guó)第10位;同年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為99.85萬(wàn)噸，2014年109.45萬(wàn)噸，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超全國(guó)平均值。

　　治理固體廢物污染環(huán)境防治，刻不容緩。

　　為了將危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低，近年來(lái)，陜西省出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策和措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作。全面開(kāi)展固體廢物申報(bào)登記和臺(tái)賬管理制度。重點(diǎn)是摸清底數(shù)，規(guī)范管理在控危廢，并建立了固體廢物管理信息系統(tǒng);依法監(jiān)督，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置企業(yè)執(zhí)法檢查，有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)堵住企業(yè)管理漏洞;全面部署危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作，制訂了一系列考核制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理考核;重點(diǎn)針對(duì)陜北石油、天然氣開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行整頓，解決好陜北地區(qū)石油、天然氣開(kāi)采產(chǎn)生的油泥、泥漿環(huán)境污染問(wèn)題。

　　治理的形勢(shì)愈嚴(yán)峻，愈呼喚相關(guān)法律的盡快出臺(tái)。

　　從初稿到條例：五年“磨一劍”

　　為將固體廢物污染治理納入法治軌道，早在1995年，全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)施行了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，并在2004年對(duì)該法修訂過(guò)一次之后，2013年、2015年又分別兩次對(duì)個(gè)別條款作了修正，確立了固體廢物污染環(huán)境防治的基本原則和主要制度，為固體廢物污染環(huán)境防治工作提供了重要法律依據(jù)。

　　然而，總的來(lái)看，《固體廢物污染環(huán)境防治法》是大法，還須細(xì)化一些原則性的規(guī)定。同時(shí)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)出臺(tái)十年，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，還未能及時(shí)回應(yīng)，需要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的地方性法規(guī)補(bǔ)充，制定一部符合陜西實(shí)際，具有較強(qiáng)操作性、針對(duì)性和地方特色的法規(guī)。