解讀《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

　　4月1日起，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》正式施行。《條例》規(guī)定了各級政府及其相關(guān)部門的主體責任和監(jiān)管職責和誰產(chǎn)生誰負責的環(huán)境污染防治的主體責任，突出對固體廢物管理責任的劃分、規(guī)劃管理、危險廢物環(huán)境安全鑒別管理、生活垃圾分類管理等;規(guī)定了危險廢物實施臺賬管理、危險廢物轉(zhuǎn)移實施電子聯(lián)單、工業(yè)污染場地實行評估修復(fù)制度，明確把社會源危險廢物納入環(huán)境管理范疇，將企業(yè)“固廢”環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)。

　　廢舊鉛酸電池、鋰電池等隨意丟棄擔心污染環(huán)境，卻不知道哪里可以回收;

　　淘汰掉的手機、電腦等電子產(chǎn)品越積越多，成為不得不面對的“甜蜜負擔”;

　　剩菜剩飯與生活垃圾分類存放后，卻很難找到垃圾分類設(shè)施，到了垃圾回收點還是混成了一體;

……

　　一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中產(chǎn)生的固體廢物日益增多。另一方面，由于缺乏相應(yīng)的制度性保障，固體廢物在回收利用和處理上面臨著諸多難題。尤其是電子廢物、廢鉛酸電池、實驗室廢物、廢礦物油等危險廢物，一旦處置不當，將給生態(tài)環(huán)境帶來意想不到的災(zāi)難。4月1日起正式實施的《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，作為陜西省首部固體廢物污染防治的地方法規(guī)，它的頒布實施，對于防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，提供了堅實的法律保障。

　　“固廢”立法：時代的呼喚

　　固體廢物對環(huán)境污染，比“霧霾”嚴重得多。

　　它的潛在威脅有多大?一組的數(shù)據(jù)最能說明問題： 2014年，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為7665.11萬噸，較2005年增長了192%;工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量109.45萬噸，較2010年增長了 23%;各級醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物2.57萬噸;還有歷史遺留尚未無害化處置的危險廢物及廢棄危險化學(xué)品數(shù)萬噸。

　　目前，全省工業(yè)固體廢物綜合利用處置率僅為75%左右，每年約25%左右的固體廢物未做到無害化處置，暴露于環(huán)境中，工業(yè)固體廢物中的有毒有害物質(zhì)，隨降水滲流入土壤、地下水、附近河流或滲入地下，隨著揮發(fā)進入大氣，嚴重污染土壤、地下水、河流、大氣。

　　同時非傳統(tǒng)的包裝廢棄物、電子廢物和污水處理廠污泥等固體廢物環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，由固體廢物引發(fā)的土壤、水質(zhì)和大氣污染事件呈逐年增加趨勢，給人民群眾身體健康和環(huán)境安全帶來極大影響。尤其是危險廢物產(chǎn)生量快速增長。比如，2013年全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7815.64萬噸，產(chǎn)生量居全國第10位;同年全省危險廢物產(chǎn)生量為99.85萬噸，2014年109.45萬噸，增長速度遠超全國平均值。

　　治理固體廢物污染環(huán)境防治，刻不容緩。

　　為了將危險廢物環(huán)境污染環(huán)境風(fēng)險降到最低，近年來，陜西省出臺了一系列有針對性的政策和措施，加強危險廢物污染防治工作。全面開展固體廢物申報登記和臺賬管理制度。重點是摸清底數(shù)，規(guī)范管理在控危廢，并建立了固體廢物管理信息系統(tǒng);依法監(jiān)督，開展危險廢物產(chǎn)生處置企業(yè)執(zhí)法檢查，有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、嚴厲打擊非法經(jīng)營企業(yè)，及時堵住企業(yè)管理漏洞;全面部署危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作，制訂了一系列考核制度和標準，加強管理考核;重點針對陜北石油、天然氣開采企業(yè)進行整頓，解決好陜北地區(qū)石油、天然氣開采產(chǎn)生的油泥、泥漿環(huán)境污染問題。

　　治理的形勢愈嚴峻，愈呼喚相關(guān)法律的盡快出臺。

　　從初稿到條例：五年“磨一劍”

　　為將固體廢物污染治理納入法治軌道，早在1995年，全國人大常委會就通過施行了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，并在2004年對該法修訂過一次之后，2013年、2015年又分別兩次對個別條款作了修正，確立了固體廢物污染環(huán)境防治的基本原則和主要制度，為固體廢物污染環(huán)境防治工作提供了重要法律依據(jù)。

　　然而，總的來看，《固體廢物污染環(huán)境防治法》是大法，還須細化一些原則性的規(guī)定。同時，《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)出臺十年，對固體廢物污染環(huán)境防治工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，還未能及時回應(yīng)，需要結(jié)合實際制定相應(yīng)的地方性法規(guī)補充，制定一部符合陜西實際，具有較強操作性、針對性和地方特色的法規(guī)。