江蘇：落實五大發(fā)展理念 推進最嚴格水資源管理

　　今天是第二十四屆“世界水日”，第二十九屆“中國水周”宣傳活動也將在今天拉開帷幕。今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。

　　水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。我省基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，推進最嚴格水資源管理，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。黨的十八屆五中全會指出，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念既是做好新時期水利工作的根本遵循，也是加強水資源管理工作的根本指導。

　　近年來，江蘇全省水利工作緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設大局，不斷轉變治水思路，持續(xù)推進重大水利工程建設，大力開展農田水利建設，切實加強水資源管理，不斷創(chuàng)新河湖管理體制機制，深入實施水生態(tài)文明城市、“水美鄉(xiāng)村”等建設，江蘇水利走在全國前列。特別是在水資源管理方面，我省2013年、2014年連續(xù)兩年實行最嚴格水資源管理制度考核經國務院審定為優(yōu)秀等次，2015年全省用水總量穩(wěn)定在500億立方米左右，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較“十一五”末分別下降47%、32%，超額實現國家考核和省政府降耗控制目標，水資源管理在全省經濟社會發(fā)展中的保障作用更加凸顯。

　　我們要站在全面建成小康社會、保障全省經濟社會永續(xù)發(fā)展的高度，充分認識推進最嚴格水資源管理的重要意義，引導全社會加快轉變經濟發(fā)展方式和用水方式，努力從源頭上加強水資源管理。

　　一、大力實行水資源“雙控行動”。強化總量控制，將水資源管理“三條紅線”控制指標作為剛性約束，探索以縣為單元建立水資源承載能力監(jiān)測評價和風險預警機制，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。抓好強度控制，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證、用水定額管理，從嚴從緊核定許可水量和用水計劃。建立健全取水、排水、入河排污口計量監(jiān)控設施，強化水功能區(qū)和地下水水量水質監(jiān)測能力建設。著力完善水資源管理信息系統(tǒng)，加快實現主要控制指標可檢測、可評價、可考核，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。

　　二、全面開展節(jié)水型社會建設。加大《江蘇省節(jié)約用水條例》宣傳貫徹力度，編制完成節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃綱要，繼續(xù)推進節(jié)水型社會示范區(qū)建設，大幅提高水資源開發(fā)利用效率。2016年確保全省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較上年分別下降5%、4%以上。進一步落實節(jié)水“三同時”制度，推進節(jié)水型社會示范區(qū)建設，加大節(jié)水型學校、機關、企業(yè)、單位創(chuàng)建力度，爭創(chuàng)國家級節(jié)水社會綜合試點，增加節(jié)水載體覆蓋率。研究推行合同節(jié)水管理，激發(fā)節(jié)水內生動力。優(yōu)化水源結構，推廣非常規(guī)水源利用，大面積推廣用水審計。

　　三、深入實施水生態(tài)文明建設。制定《江蘇省水生態(tài)文明城市建設試點管理辦法》《江蘇省水生態(tài)文明城市評價標準》，抓好9個國家級和18個省級水生態(tài)文明城市試點實施，繼續(xù)推進“水美鄉(xiāng)村”、水利風景區(qū)、“美麗庫區(qū)幸福家園”等各類載體建設，探索形成富有江蘇特色的水生態(tài)文明建設模式。深入推進水土保持生態(tài)建設，強化水土流失監(jiān)測和生產建設項目水土保持監(jiān)督，積極推進生態(tài)清潔小流域建設。落實水域占補平衡措施，嚴格建設項目占用水域岸線審批，保證現有水域面積和自由水面積不減少。

　　四、切實加強河湖管理與保護。立足省級層面的湖泊聯(lián)席會議制度平臺優(yōu)勢，加快解決非法圈圩、非法采砂等突出問題。充分發(fā)揮省洪澤湖管委會平臺作用，開展洪澤湖網格化管理試點，加快建立責任到位、監(jiān)督定位、獎懲定量的管理機制。加強河湖空間管控，大力推進河湖管理和保護范圍劃界確權工作。在基本建立省、市、縣三級“河長制”管理體系的基礎上，繼續(xù)推進河道管理標準化、工程管理精細化。加快實施長蕩湖、里下河等退圩還湖規(guī)劃，重點推進洪澤湖退圩還湖規(guī)劃編制，推動《湖泊管理能力建設規(guī)劃》批復實施，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管。

　　五、加快推進河湖水系連通工程建設。突出區(qū)域水系互聯(lián)互通，適度溝通城市河湖水系，加快實施區(qū)域引排河道治理，繼續(xù)開展中小河流治理，持續(xù)推進農村河道疏浚整治，努力構建“格局合理、功能完備，多源互補、豐枯調劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的城鄉(xiāng)水系格局，增強區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，提高抗御水害能力。總結推廣南京秦淮河引水、蘇州自流活水、揚州清水活水、徐州水系貫通等先進經驗，積極開展生態(tài)修復、排污口整治等水資源保護工程建設，科學利用水利工程改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。全面落實調水引流、生態(tài)清淤、藍藻和水草打撈、湖泛巡查等綜合措施，重點推進太湖二輪生態(tài)清淤工程，全力確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。

　　六、著力構建水安全保障體系。完善水利基礎設施網絡，實施重大流域性骨干水利工程，加大低洼易澇區(qū)治理力度，實施區(qū)域百河綜合整治，完善城市水利工程體系，引導中小城市防洪排澇工程建設，進一步增強流域、區(qū)域、城市間及大中小工程間的協(xié)調性，不斷提高防洪減災能力。圍繞農業(yè)現代化建設，突出建設旱澇保收高標準農田、改善農村水生態(tài)環(huán)境、落實水利幫扶等重點，完善農田灌排體系，推進農業(yè)規(guī)模化節(jié)水，提高農業(yè)綜合生產能力。突出保障城鄉(xiāng)飲水安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水與農村飲水安全工程的同步實施，全面完成新一輪農村飲水安全工程。加強城鄉(xiāng)飲用水源地建設與保護，加快縣城以上集中式飲用水源地達標建設后續(xù)推進工作；組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地達標整治，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全保障水平。完善跨流域、跨區(qū)域調配水工程體系，實施沿海引江調水、丘陵山區(qū)水源工程，滿足沿海開發(fā)和淮北擴大灌溉面積的用水需求，提高淮北丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)水資源保障水平。

　　落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理，關乎經濟社會發(fā)展大局，需要全社會共同參與。借此呼吁社會各界和廣大群眾，從現在做起，從我做起，切實保護和合理利用水資源，讓有限的水資源發(fā)揮更好的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供更加堅實有力的支撐和保障。