十三五規(guī)劃綱要全文播發(fā) 提出建設現(xiàn)代能源體系

　　3月16日，十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，3月17日新華社授權全文播發(fā)。

　　《十三五規(guī)劃綱要》在第三十章建設現(xiàn)代能源體系中指出，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。同時，提出“十三五”期間能源領域八大重點工程。

　　未來五年，中國能源行業(yè)發(fā)展的風向標都在這里。

　　推動能源結構優(yōu)化升級

　　水電。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要的流城龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。

　　風電、光伏、光熱。繼續(xù)推進風電光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。

　　核電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。

　　生物質能、地熱能、沿海潮汐能。加快發(fā)展生物質能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。

　　完善風能、太陽能、生物質發(fā)電扶持政策。

　　煤炭。大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部，控制中部和東北，優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發(fā)展煤電。

　　油氣。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產(chǎn)業(yè)轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

　　構建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡

　　能源儲備+調峰設施。統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡。

　　電網(wǎng)主網(wǎng)+跨區(qū)網(wǎng)絡。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡建設，建成蒙西——華中北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。

　　油氣儲備設施+戰(zhàn)略通道。加快建設陸路進口油氣戰(zhàn)略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

　　積極構建智慧能源系統(tǒng)

　　加快推進能源全領域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應能力。適應分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側管理，加快智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)與發(fā)電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎設施網(wǎng)絡建設，建設“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　能源發(fā)展八大重點工程

　　1.高效智能電力系統(tǒng)

　　加快建設抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優(yōu)質調峰電源，推動儲能電站，能效電廠示范工程建設，加強多種電源和儲能設施集成互補，提高電力系統(tǒng)的調節(jié)能力及運行效率。

　　2.煤炭清潔高效利用

　　實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，鼓勵用背壓式熱電機組解決供暖，發(fā)展熱電冷多聯(lián)供，提高煤炭用于發(fā)電消費比重。

　　3.可再生能源

　　以西南水電開發(fā)為重點，開工建設常規(guī)水電6000萬千瓦，統(tǒng)籌受端市場和輸電通道，有序優(yōu)化建設“三北”、沿海風電和光伏項目。加快發(fā)展中東部及南方地區(qū)分散式風電、分布式光伏發(fā)電。實施光熱發(fā)電示范工程。建設寧夏國家新能源綜合示范區(qū)，積極推進青海、張家口等可再生能源示范區(qū)建設。

　　4.核電

　　建成三門、海陽AP1000項目。建設福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設山東榮成CAP1400示范工程。開工建設一批沿海新的核電項目，加快建設田灣核電三期工程。積極開展內陸核電項目前期工作。加快論證并推動大型商用后處理廠建設。核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。

　　5.非常規(guī)油氣

　　建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。加快四川長寧—威遠、重慶涪陵、云南昭通、山西延安、貴州遵義—銅仁等頁巖氣勘查開發(fā)。推動致密油、油砂、深海石油勘探開發(fā)和油頁巖氣綜合開發(fā)利用。推進天然氣水合物資資源勘查與商業(yè)化試采。

　　6.能源輸送通道

　　建設水電基地和大型煤電基地外送電通道，在大氣污染防治行動12條輸電通道基礎上，重點新建西南、西北、東北等電力外送通道。加強西北、東北和西南陸路進口油氣戰(zhàn)略通道和配套干線管網(wǎng)建設。完善以西氣東輸、陜京線和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)。

　　7.能源儲備設施

　　建成國家石油儲備二期工程，啟動后續(xù)項目前期工作，加強成品油儲備庫建設，建設天然氣儲氣庫，提高儲氣規(guī)模和調峰應急能力。在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系，擴大天然氣鈾儲備規(guī)模。

　　8.能源關鍵技術裝備

　　加快推進煤炭無人開采、深井災害防治、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、深海層常規(guī)油氣開發(fā)、低階煤中低溫熱解分質轉化、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、第四代核電、海上風電、光熱發(fā)電、大規(guī)模儲能、地熱能利用、智能電網(wǎng)等技術研發(fā)應用。提升第三代核電、百萬千瓦級水電機組、高效鍋爐和高效電機等裝備制造能力。突破大功率電力電子器材、高溫超導體材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術。

　　全面推動能源節(jié)約

　　推進能源消費革命。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能，實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品，開展重大技術示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節(jié)能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

　　推進價格形成機制改革

　　減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸，電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯水價、氣價，健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務政府投入與價格調整想?yún)f(xié)調機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

　　維護公平競爭

　　清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度，方塊市場準入，健全市場推出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法制保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質量，安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道，強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假行為。

　　積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

　　綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

　　提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

　　支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

　　加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。