PPP模式在環(huán)保項(xiàng)目中的應(yīng)用

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，蘇州市城市化進(jìn)程全面加快，但越來(lái)越多的城市生活垃圾與日益惡化的環(huán)境等伴隨而來(lái)，解決垃圾圍城問(wèn)題迫在眉睫，但蘇州市唯一的生活垃圾填埋場(chǎng)(七子山垃圾填埋場(chǎng))已無(wú)法承受每年近百萬(wàn)噸的新增垃圾帶來(lái)的環(huán)境影響，政府亟需全新的解決方案。市政府對(duì)多個(gè)國(guó)內(nèi)垃圾處理的投資商進(jìn)行全面考察后，最終選擇與光大國(guó)際合作推進(jìn)固體廢棄物處置方面的首個(gè)BOT項(xiàng)目，正式拉開(kāi)了蘇州市與社會(huì)資本在垃圾處理行業(yè)的合作序幕。

　　蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由一、二、三期工程組成，總投資超過(guò)18億元人民幣，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模為3550噸，年焚燒生活垃圾150萬(wàn)噸，上網(wǎng)電量4億度，是目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)投運(yùn)的最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠之一。項(xiàng)目采用國(guó)際先進(jìn)的機(jī)械爐排技術(shù)，焚燒爐、煙氣凈化系統(tǒng)、自動(dòng)控制、在線檢測(cè)等關(guān)鍵設(shè)備均采用國(guó)際知名公司成熟產(chǎn)品，煙氣排放指標(biāo)全面達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，二?f英排放小于0.1納克毒性當(dāng)量每立方米。

　　項(xiàng)目一期工程配置3臺(tái)350噸/天機(jī)械爐排焚燒爐，2臺(tái)9兆瓦/小時(shí)凝氣式汽輪發(fā)電機(jī)組，采用半干法加布袋除塵、活性炭吸附的煙氣治理技術(shù)，煙氣排放執(zhí)行歐盟Ι號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，日焚燒處理生活垃圾1000噸左右，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠中均處于領(lǐng)先地位。二期工程新增日處理垃圾能力1000噸，三期工程日處理能力1550噸，并預(yù)留500噸能力。為配套焚燒廠的建設(shè)，蘇州市政府與光大國(guó)際繼續(xù)采取BOT方式，先后建成了沼氣發(fā)電、危險(xiǎn)廢棄物安全處置中心、垃圾滲濾液處置等項(xiàng)目。同時(shí)，在政府的主導(dǎo)下，餐廚垃圾處理等其他固體廢棄物處置項(xiàng)目也相繼落戶該區(qū)域內(nèi)。這些項(xiàng)目相互配套形成了一定的集約效應(yīng)和循環(huán)效應(yīng)，為蘇州城市化發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。截止2014年底，蘇州垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)已處理生活垃圾761.91萬(wàn)噸，上網(wǎng)電量19.39億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤111.97萬(wàn)噸，減排二氧化碳255萬(wàn)噸。

　　2003年9月，蘇州市政府與光大國(guó)際簽署了垃圾焚燒發(fā)電廠一期項(xiàng)目BOT合作協(xié)議，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為25.5年(含建設(shè)期)。2006年7月，蘇州垃圾焚燒發(fā)電一期項(xiàng)目建成并正式投運(yùn)，蘇州市生活垃圾處置格局由傳統(tǒng)的、單一的填埋處置形式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤盥駷橹?、焚燒為輔”的形式。2008年2月，垃圾焚燒二期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，并于2009年5月建成投運(yùn)。二期項(xiàng)目建成后，蘇州市生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)了“焚燒為主、填埋為輔”。為了最大限度地保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境承載能力，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，蘇州市政府與光大國(guó)際決定在原有成功合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采用BOT合作方式，于2011年9月進(jìn)行焚燒三期工程建設(shè)，并于2013年1月投入商業(yè)運(yùn)行。至此，蘇州市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“全焚燒、零填埋”。

　　項(xiàng)目運(yùn)作模式

　　(一)各方主體

　　項(xiàng)目合作雙方分別為蘇州市政府和光大國(guó)際，選擇光大國(guó)際作為合作者的考慮主要是其“中央企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司、實(shí)業(yè)公司”的四重身份，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施能力。項(xiàng)目由蘇州市市政公用局代表市政府簽約;光大國(guó)際方面由江蘇蘇能垃圾發(fā)電有限公司(后更名光大環(huán)保能源(蘇州)有限公司)簽約。由蘇州市市政公用局代表市政府授權(quán)該公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交。雙方簽訂《蘇州市垃圾處理服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》，并于2006、2007、2009等年度分別據(jù)其中具體條款變更事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　(二)合作機(jī)制

　　項(xiàng)目分三期采用BOT方式建設(shè)，其中一期工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為25.5年(含建設(shè)期)，二期工程特許經(jīng)營(yíng)期23年，三期工程設(shè)定建設(shè)期兩年，并將整體項(xiàng)目合作期延長(zhǎng)3年，至2032年。在此合作模式下，市政府充分發(fā)揮其監(jiān)管作用并建立較為完善的監(jiān)管體系，主要包括三方面：

　　首先，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期駐廠監(jiān)管，并在廠內(nèi)分別設(shè)有辦公地點(diǎn)，對(duì)煙氣、爐渣、飛灰等處置情況進(jìn)行監(jiān)管;相關(guān)職能部門成立的監(jiān)管中心，有專人24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督重要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

　　其次，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的所有煙氣排放均已實(shí)現(xiàn)在線公布，通過(guò)廠門口60平方米的電子顯示屏向公眾公示;且所有環(huán)保數(shù)據(jù)第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)江h(huán)衛(wèi)處監(jiān)管中心、區(qū)、市環(huán)保局，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　再次，政府部門每年兩次委托市級(jí)以上政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展定期及不定期的常規(guī)煙氣檢測(cè)及二?f英檢測(cè)，企業(yè)每年兩次委托第三方對(duì)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，確保項(xiàng)目運(yùn)行中的環(huán)境安全。其中，二?f英每年共檢測(cè)四次，由省環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)兩次，項(xiàng)目公司自檢兩次，其它環(huán)境空氣、生產(chǎn)廢水、回用水檢測(cè)頻率已達(dá)到每月兩次。從檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，各項(xiàng)煙氣排放指標(biāo)長(zhǎng)期、穩(wěn)定達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)社會(huì)資本收益機(jī)制

　　項(xiàng)目依靠經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益。項(xiàng)目收入主要有兩部分構(gòu)成：

　　1、垃圾處理費(fèi)。雙方最初約定項(xiàng)目基期每噸垃圾處理費(fèi)為90元，當(dāng)年垃圾處理費(fèi)在基期處理費(fèi)基礎(chǔ)上，按照江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)CPI(累計(jì)變動(dòng)3%情況下)進(jìn)行調(diào)整。后由于住建部調(diào)整城市垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、新建項(xiàng)目投運(yùn)辦法的原因，雙方于2006年及之后多次簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行調(diào)整。

　　2、上網(wǎng)電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)部分執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一期工程為0.575元/度，二、三期工程為0.636元/度。項(xiàng)目公司除負(fù)擔(dān)正常經(jīng)營(yíng)支出外，還需要負(fù)擔(dān)蘇州市部分節(jié)能環(huán)保宣傳費(fèi)用。

　　以PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)垃圾處理設(shè)施政策解讀

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市數(shù)量和城市人口有了很大的發(fā)展，人民的生活水平也有了很大提高。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加、城市的擴(kuò)大及消費(fèi)水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也不斷增加，城市垃圾問(wèn)題隨之日益嚴(yán)峻。處理城市生活垃圾，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化和再資源化，消除城市生活垃圾的污染已成為我國(guó)必須解決的重大問(wèn)題。

　　城市生活垃圾處理的對(duì)策主要有以下幾種：1、填埋處理。填埋是大量消納城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。填埋處理方法是一種最通用的垃圾處理方法，它的最大特點(diǎn)是處理費(fèi)用低，方法簡(jiǎn)單，但容易造成地下水資源的二次污染。隨著城市垃圾量的增加，靠近城市的適用的填埋場(chǎng)地愈來(lái)愈小，開(kāi)辟遠(yuǎn)距離填埋場(chǎng)地又會(huì)大大提高垃圾處理費(fèi)用。2、焚燒處理。焚燒法是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。焚燒處理的優(yōu)點(diǎn)是減量效果好(焚燒后的殘?jiān)w積減少90%以上，重量減少80%以上)，處理徹底，但焚燒廠的建設(shè)和生產(chǎn)費(fèi)用極為昂貴，在多數(shù)情況下，焚燒垃圾所產(chǎn)生的電能價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)垃圾焚燒廠的建設(shè)和生產(chǎn)費(fèi)用，同時(shí)，由于垃圾含有某些金屬，焚燒具有很高的毒性，容易產(chǎn)生二次環(huán)境危害。3、堆肥處理。將生活垃圾堆積成堆，保溫至70℃儲(chǔ)存、發(fā)酵，借助垃圾中微生物分解的能力，將有機(jī)物分解成無(wú)機(jī)養(yǎng)分。經(jīng)過(guò)堆肥處理后，將生活垃圾變成衛(wèi)生的、無(wú)味的腐殖質(zhì)，既解決垃圾的出路，又可達(dá)到再資源化的目的。但是生活垃圾堆肥量大，養(yǎng)分含量低，長(zhǎng)期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變化，所以，堆肥的規(guī)模不應(yīng)太大。