依法治污 土壤污染治理法規(guī)呼之欲出

　　相對看得見摸得著的大氣污染、水污染，土壤污染呈現(xiàn)隱秘、周期長、不可逆、難治理等特點(diǎn)，并對食品安全產(chǎn)生衍生影響。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，是“十三五”期間環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。隨著“大氣十條”、“水十條”的相繼發(fā)布，“土十條”呼之欲出。在近日環(huán)保部召開的2016年全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，“土十條”將于今年出臺。

　　治污需求醞釀多年

　　土壤是水的流經(jīng)地和蓄積地、大氣污染物的最后承接地，土壤環(huán)境狀態(tài)直接關(guān)系到食品安全、人居環(huán)境安全、工作生產(chǎn)環(huán)境安全。土壤污染一般是指因其他物質(zhì)的介入，土壤原有特性發(fā)生改變，從而發(fā)生影響土壤有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代，國際上已經(jīng)意識到了土壤污染的危害，中國環(huán)保部門的一些學(xué)者上世紀(jì)八九十年代也曾覺察到土壤污染的嚴(yán)峻性，并呼吁開展土壤調(diào)查，但未引起重視。

　　經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，中國土壤污染經(jīng)過長期積累，其危害近年來已開始逐漸顯現(xiàn)。自2005年以來，甘肅徽縣、湖南武岡、廣東清遠(yuǎn)等地出現(xiàn)血鉛超標(biāo)事件，湘江流域、珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)“鎘大米”事件，全國各地重金屬污染事件呈上升趨勢。

　　一系列的土壤污染問題引起了相關(guān)部門的重視。2005年環(huán)保部會同國土部聯(lián)合開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。這一大規(guī)模的調(diào)查直到2013年才結(jié)束。

　　在此之前，中國土壤污染的信息公開較少，公眾對土壤污染的嚴(yán)重程度并不了解。2013年律師董正偉向環(huán)保部提出信息公開申請，申請公開土壤污染的調(diào)查信息。環(huán)保部的信息公開答復(fù)函件稱：全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息屬于國家秘密，根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部不予公開。公開信息的缺失，進(jìn)一步加深了公眾對土壤污染現(xiàn)狀的憂慮和質(zhì)疑。

　　2014年4月17日，環(huán)保部和國土部終于公布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。公報(bào)顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標(biāo)率為16.7%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

　　雖然這項(xiàng)調(diào)查報(bào)告披露的數(shù)據(jù)不夠翔實(shí)，具體內(nèi)容也不夠完整，但基本說明了土壤污染日益嚴(yán)重甚至還在擴(kuò)大和蔓延的現(xiàn)實(shí)。嚴(yán)峻的土壤污染形勢敲響了生態(tài)警鐘，公眾呼吁出臺土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃日益高漲。

　　文本內(nèi)容已基本成熟

　　和大氣污染、水污染一樣，中國嚴(yán)峻的土壤污染形勢根本原因在于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的同時(shí)忽視了環(huán)境保護(hù)。但又與大氣污染、水污染不同的是，農(nóng)業(yè)與工業(yè)污染的疊加和土壤污染的隱秘特點(diǎn)使得土壤污染的治理嚴(yán)重滯后于大氣污染、水污染。

　　從土壤污染源上來看，農(nóng)業(yè)濫施農(nóng)藥化肥和與工礦業(yè)盲目發(fā)展是其兩大直接原因。為保障糧食增長，在缺乏土地輪休制度下，糧食增長的背后是農(nóng)藥化肥的巨量投入：中國耕地不足世界的10%，卻使用了全世界1/3以上的化肥。第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，中國約有1600萬公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染。大量的農(nóng)藥化肥使用效率低，土壤板結(jié)嚴(yán)重，并隨雨水沖刷進(jìn)入河流導(dǎo)致水污染。沒有完善的土壤輪休制度和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民濫施農(nóng)藥化肥和污水灌溉造成土壤污染，幾乎是不可避免的。

　　同時(shí)，在快速的工業(yè)和城市化進(jìn)程中，環(huán)保一直讓位于發(fā)展，礦山開采、工業(yè)園區(qū)“四處開花”，而治污設(shè)施嚴(yán)重滯后，垃圾分類回收的缺失和電子垃圾的快速增長，重金屬污染日益嚴(yán)重。這些不可降解的重金屬沉積在土壤中，最終由糧食帶回到了人們的餐桌上。