國家鼓勵燃煤電廠 推行環(huán)境污染第三方治理

　　近日，國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），鼓勵燃煤電廠自愿推行環(huán)境污染第三方治理。
　　
　　所謂環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。
　　
　　資料顯示，2007-2010年，發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部在電力行業(yè)開展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作并取得成功，試點火電機組容量達到2400萬千瓦。
　　
　　截至2014年底，采取第三方治理方式運行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦。
　　
　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進一步擴大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。
　　
　　第三方治理模式的選擇
　　
　　《指導(dǎo)意見》提出，燃煤電廠第三方治理主要分為兩種模式。
　　
　　第一種模式為特許經(jīng)營模式。燃煤電廠按約定價格（不限于環(huán)保電價熱價），以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)（或購買已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn)）、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
　　
　　第二種模式為委托運營模式。燃煤電廠按約定的價格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
　　
　　“以我的觀察來看，過去在燃煤電廠煙氣污染的第三方治理上，采取第一種模式的比較多。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，未來采取何種模式要看電廠與第三方治理企業(yè)的約定。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，在火電行業(yè)相對過剩的背景下，采取第一種模式的話意味著第三方企業(yè)需要在環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)進行很大投入，但在未來的運營中可能出現(xiàn)閑置，那么就可能產(chǎn)生較大的投資風(fēng)險。
　　
　　三部門提出，燃煤電廠宜采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定具有獨立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價低質(zhì)、低價低質(zhì)的惡性競爭。
　　
　　一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)負責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋，在實踐中可能會出現(xiàn)疑問的是，五大電力集團內(nèi)部自己成立的環(huán)境服務(wù)公司，雖然具有獨立法人資格，但與電廠同屬于一個實際控制人，這算不算第三方呢？
　　
　　三部門建議，燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實施方案、業(yè)績、融投資能力、信用等要素列入招標(biāo)資格條件。
　　
　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，燃煤電廠應(yīng)當(dāng)與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽訂第三方治理合同（含協(xié)議），合同應(yīng)明確污染治理的責(zé)任界面（涉及資產(chǎn)的應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬），明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司各自應(yīng)承擔(dān)的安全、環(huán)保、經(jīng)濟等責(zé)任。
　　
　　四項配套政策
　　
　　《指導(dǎo)意見》也明確了第三方治理的責(zé)任分擔(dān)。
　　
　　國家提出燃煤電廠承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任；環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。雙方按照責(zé)任歸屬原則對所造成的違反法律法規(guī)要求的行為依法承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　如果環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過程中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同要求承擔(dān)責(zé)任外，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，還應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　
　　為了鼓勵燃煤電廠推行第三方治理，《指導(dǎo)意見》提出了四項配套政策。
　　
　　首先是價格政策。全面落實現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，積極推進地方政府制定出臺地方環(huán)保熱價政策。
　　
　　其次是財稅政策。落實國家現(xiàn)有對資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，參照垃圾發(fā)電等稅收優(yōu)惠模式，給予第三方治理項目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。
　　
　　第三是融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面依據(jù)項目及合同給予實施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠，對資信良好的環(huán)境服務(wù)公司，簡化信貸申請和審核手續(xù)。
　　
　　三部門提出鼓勵銀行依據(jù)項目及合同，實行應(yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)。鼓勵商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)為環(huán)境服務(wù)公司提供融資擔(dān)保，支持符合條件的主體通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。
　　
　　第四項配套政策為獎勵。對實施第三方治理，達到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤電廠，在領(lǐng)跑者、機組競賽等方面給予優(yōu)惠政策。