河北對鋼鐵、焦化、水泥等不同行業(yè) 停產限產不再“一刀切”

　　河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心歷時9個月，在充分調研、征求行業(yè)專家意見的基礎上，全面了解鋼鐵、焦化、玻璃、水泥等重點行業(yè)大氣污染物排放特征，結合《河北省重污染天氣應急預案》的要求，日前編制完成了《重污染天氣應急響應操作方案編制指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。

      《指南》為國內首部針對鋼鐵、玻璃、焦化、水泥行業(yè)編制操作方案的指導性文件，變過去停產、限產“一刀切”為差異化減排政策。

      1 不同行業(yè)采取差異化減排措施

      《指南》分別對四大行業(yè)的特性進行了分析，確定了減排基數(shù)及建議采取的應急減排措施。

      “比如鋼鐵企業(yè)，它的生產工序較多，一般包括原料儲運、燒石灰、球團、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序及設施等，各工序產生的污染物種類和數(shù)量各不相同，其中燒結、球團生產工序污染物產生及排放量較大，約占企業(yè)總排放量的50%~60%。”王曉利介紹說，由于高爐限產相對比較繁瑣和困難，在考慮可操作性和經濟損失的情況下，在高爐工序之前(燒結、球團、燒石灰工序)和高爐生產之后采取應急減排措施，比較容易操作且能達到減排的目的。因此，《指南》針對鋼鐵行業(yè)提出，在啟動重污染天氣應急響應時，可根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有實際情況，實施動態(tài)減排措施，對各工序減排措施進行優(yōu)化組合，比如停產豎爐，減少軋鋼、燒結等措施，確保達到10%~50%的減排目標。

      《指南》明確，企業(yè)要明確建立應急組織機構，根據(jù)政府重污染天氣預警級別，及時啟動相應的應急減排措施，并根據(jù)政府預警指令，適時升級、降級或解除應急響應。企業(yè)工作人員在接到當?shù)卣A警指令后，10分鐘內向企業(yè)負責人報告。企業(yè)負責人接到工作人員的報告后，10分鐘內下達啟動《重污染天氣應急響應操作方案》命令。各有關部門、分廠(車間)按照企業(yè)負責人下達的命令要求，10分鐘內做好執(zhí)行應急減排措施的準備。

      “在四大行業(yè)中，平板玻璃行業(yè)最特殊，停產燜爐污染反而上升，限產污染減少有限。經過我們測算，通過調整窯爐冷修時間，加強污染治理和廠區(qū)管理，減少物料運輸?shù)榷囗棏睖p排措施，可能仍有部分企業(yè)難以達到應急減排目標。”王曉利解釋說，在這樣的情況下，為了保障區(qū)域性應急減排目標的實現(xiàn)，《指南》提出，對于無法完成應急減排目標的企業(yè)，可由當?shù)卣坝嘘P部門采取應急減排置換的方式進行調劑。

      2 停限產“一刀切”措施欠合理

      根據(jù)《河北省重污染天氣應急預案》要求，在啟動Ⅰ~Ⅲ級應急響應時，工業(yè)企業(yè)要按照“一廠一策”，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理等措施，分別按照最低50%、30%、15%的比例減少大氣污染物排放量。

      “現(xiàn)行的重污染天氣應急響應中，大多數(shù)地方都是要求企業(yè)停產、限產等‘一刀切’的方式實現(xiàn)污染物減排。但這一措施對于鋼鐵、玻璃、焦化等行業(yè)生產工藝的特殊性考慮不充分?！焙颖笔…h(huán)境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利舉例介紹說，焦化行業(yè)的特點是焦爐不能停產，一旦停產將導致焦爐壽命縮短，企業(yè)財產損失嚴重。平板玻璃行業(yè)，由于玻璃液的流動性，不能隨意停產，而且已安裝脫硝處理設施的玻璃窯爐停產燜爐，污染物不降反升;玻璃行業(yè)限產，易導致窯溫突變引發(fā)事故。同時，限產燃料消耗變化不大，減排量也相對較小。所以，玻璃行業(yè)限產比例與減排比例不成正比。

      “可以說，‘一刀切’的應急減排措施不僅達不到減排目的，而且存在一定的安全隱患，給企業(yè)造成較大的經濟損失?！蓖鯐岳f。停產停不下來，限產污染不減少，如何讓應急減排措施實現(xiàn)減排目標?

      “重污染天氣應急響應機制需要進一步完善。促進工業(yè)企業(yè)在重污染天氣期間，能夠采取及時、有效、可操作性強和便于核實的應急減排措施，減緩空氣重污染程度，必須針對不同行業(yè)制定不同的應急減排措施，確保減排目標實現(xiàn)?！焙颖笔…h(huán)保廳副廳長楊智明介紹說。

      據(jù)介紹，為使《指南》更具科學性和可操作性，河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心成立了專門的編制小組。在《指南》起草過程中，開展了充分調研，通過座談、現(xiàn)場勘查、調查問卷等形式，深入了解鋼鐵、玻璃、焦化、水泥等四大行業(yè)的生產特性、污染物來源、企業(yè)治污水平、污染物減排途徑等內容，在充分考慮行業(yè)特性、經濟效益、安全生產的情況下，編寫了《指南》。

      “《指南》的特點是確定了減排基數(shù)，使企業(yè)應急減排具有可核實性?！?河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心副主任孟憲棟向記者解釋說，《指南》統(tǒng)籌分析不同行業(yè)各工序停限產難易程度，選擇時效性強、可操作性強的應急減排措施，并將不同級別的應急減排措施細化至具體工序、環(huán)節(jié)，明確操作流程，確保了企業(yè)在最小經濟損失的情況下，能夠達到階梯式減排比例和最大減排比例。

      3 全面提高應急減排措施的科學性

      《指南》得到了環(huán)境保護部和企業(yè)的充分認可。2015年12月23日，環(huán)境保護部在全國范圍內印發(fā)了“關于轉發(fā)《河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室關于印發(fā)重污染天氣應急響應操作方案編制指南 (試行)的通知》，向全國推薦河北經驗。

      “《指南》充分考慮了我們水泥行業(yè)的生產特性和污染物排放特征，提出了有針對性的減排思路，而不是簡單粗暴地讓我們拉閘停產?！辟澔士h金隅水泥有限公司負責人向記者介紹說，《指南》建議，可以通過停產一條或多條生產線或者工段來達到減排目的;也可以在當?shù)卣笇拢瑓f(xié)調區(qū)域內所有水泥企業(yè)輪流停產檢修來達到區(qū)域應急減排目的。這就使我們企業(yè)的選擇面更寬了，既保障了應急減排目標，又減少了企業(yè)損失，《指南》可操作性很強。

      采訪中，記者還了解到，下一步，河北省將進一步完善《指南》內容，補充編制石油化工、制藥、淀粉、陶瓷等大氣污染物排放重點行業(yè)的《重污染天氣應急響應操作方案》編制指南，全面提高工業(yè)企業(yè)應急減排措施的科學性、針對性和實效性，減緩重污染天氣期間空氣重污染程度。