國務院：高新企業(yè)認定增加檢驗檢測認證技術領域

　　確定完善高新技術企業(yè)認定辦法

　　據(jù)中國政府網消息，國務院總理李克強1月13日主持召開國務院常務會議，確定完善高新技術企業(yè)認定辦法，使更多創(chuàng)新型企業(yè)得到政策支持。

　　會議認為，通過完善高新技術企業(yè)認定辦法，加大對科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的普惠性政策扶持，激勵市場主體增加研發(fā)投入，可以有力推動“雙創(chuàng)”，培育創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進經濟升級發(fā)展。會議確定，修訂現(xiàn)行的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜。

　　一是適當放寬認定條件。適應研發(fā)外包、眾包等趨勢，對高新技術企業(yè)取消具有大專以上學歷科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)30%以上的要求，改為從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占比不低于10%。在保持大中型企業(yè)3%和4%研發(fā)費占比要求不變的情況下，將小企業(yè)的研發(fā)費比例要求由6%降至5%。取消近3年內獲得知識產權或取得5年以上獨占許可的條件，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)或轉讓技術。

　　二是簡化認定流程，縮短公示時間。高新技術企業(yè)在資格有效期內跨管理區(qū)域整體遷移的，其資格繼續(xù)有效。采取隨機抽查與重點檢查雙結合等方式，優(yōu)化對高新技術企業(yè)的管理。

　　三是擴充重點支持的高新技術領域。將制造業(yè)中的增材制造與應用等新技術和服務業(yè)中的檢驗檢測認證等技術，以及文化創(chuàng)意、電子商務與現(xiàn)代物流等領域的相關技術納入支持范圍，同時剔除一批落后技術，使政策優(yōu)惠發(fā)揮對科技創(chuàng)新的牽引作用。

　　“松綁”中小創(chuàng)新型企業(yè)

　　會議上，值得注意的是當前中國對創(chuàng)新型企業(yè)的支持，正從上到下形成合力。在中央，中國領導層力推中小高新技術企業(yè)獲得政策便利。

　　在地方，對創(chuàng)新型企業(yè)的支持則逐漸落到實處。以廣東省東莞市為例，該市常務副市長張科介紹說，當?shù)馗咝录夹g企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等措施。而高新技術企業(yè)也被視作東莞“雙創(chuàng)”工作的重要服務對象。

　　不過，中國的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展并非全無阻滯。國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部副部長馬名杰向中新社記者指出，雖然現(xiàn)行高新技術企業(yè)認定政策對促進高技術產業(yè)發(fā)展、激勵企業(yè)創(chuàng)新、增加創(chuàng)新型企業(yè)資本積累起到了積極作用，但該制度也存在門檻過高、手續(xù)繁雜、材料要求不盡合理等問題。

　　“在當前經濟形勢下，有必要通過完善認定條件，對創(chuàng)新型企業(yè)進行定向扶持?！瘪R名杰認為，官方應幫助更多創(chuàng)新型企業(yè)增加資本積累，在轉型升級的關鍵期投得起研發(fā)、多投研發(fā)，從而化危為機，加速發(fā)展。

　　本次常務會議確定，修訂現(xiàn)行的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜。首當其沖的便是適當放寬認定條件，包括對高新技術企業(yè)取消具有大專以上學歷科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)30%以上的要求，改為從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占比不低于10%。在保持大中型企業(yè)3%和4%研發(fā)費占比要求不變的情況下，將小企業(yè)的研發(fā)費比例要求由6%降至5%。

　　中小企業(yè)緣何備受重視?國務院參事湯敏認為，長遠來看，即將到來的第三次工業(yè)革命是個性化消費、個性化生產的時代，將以小規(guī)模生產為主，因此中國需要更多中小微企業(yè)。

　　但目前的形勢并不樂觀。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)，2015年四季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)(SMEDI)為91.8，較上季度下降0.1點，繼續(xù)處于不景氣區(qū)間。隨著此次有針對性地放寬高新技術企業(yè)認定條件，可以期待的是，中小創(chuàng)新型企業(yè)將進一步得到“松綁”，獲得更好的發(fā)展空間和環(huán)境。

　　此外，本次常務會議還提出要簡化高新技術產業(yè)認定流程，縮短公示時間。與此同時，要擴充重點支持的高新技術領域，剔除一批落后技術，使政策優(yōu)惠發(fā)揮對科技創(chuàng)新的牽引作用。

　　“未來全球經濟增長將更多依賴于科技創(chuàng)新。對中國來說，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅是實現(xiàn)經濟轉型和增長動力轉換的迫切需要，也是順應全球經濟和創(chuàng)新潮流的必然選擇?！痹隈R名杰看來，對高新技術企業(yè)認定的進一步完善，有助于發(fā)揮政策合力，促進產業(yè)升級和新經濟部門成長，但關鍵還是要更加科學合理，便于操作和執(zhí)行。