國家認(rèn)監(jiān)委：七大政策措施推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國際合作

　　日前，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作的指導(dǎo)意見，意見中明確了推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國際合作的重要意義，通過七大方向的政策措施切實(shí)推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國際合作。

　　通知原文如下：

　　中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會，中國合格評定國家認(rèn)可中心，有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及中央外事工作會議精神和《質(zhì)量發(fā)展綱要》(2011-2020年)，積極推動認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的作用，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)提出促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作的指導(dǎo)意見如下：

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作的重要意義

　　(一)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作是指認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員及相關(guān)管理部門開展或參加的國際合作。認(rèn)證認(rèn)可是一項(xiàng)具有高度國際性的工作，中國認(rèn)證認(rèn)可離不開國際合作。近年來，我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)迅速發(fā)展，國際合作亦有序開展。我國與重要貿(mào)易伙伴建立了認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域長效合作機(jī)制和雙邊互認(rèn)，全面加入了認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國際和區(qū)域組織，以及國際多邊互認(rèn)體系，逐步形成了與外國政府、國際組織、國外技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)多層次、全方位的交流與合作局面。

　　但認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作仍存在認(rèn)識有待深化、引導(dǎo)有待加強(qiáng)、機(jī)制有待完善等問題，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作水平與實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可國際化戰(zhàn)略、打造認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的要求以及我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求仍存在一定差距。

　　要充分認(rèn)識認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作對我國檢測、認(rèn)證和認(rèn)可機(jī)構(gòu)以及我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展，我國認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的國際競爭力和影響力的提升具有重要作用，同時對國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的培育、出口貿(mào)易的便利化以及國家對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加大力度，切實(shí)做好認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作工作。

　　二、目標(biāo)和原則

　　(一)以建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國為戰(zhàn)略目標(biāo)，以大幅提升我國認(rèn)證認(rèn)可的國際影響力和競爭力為核心，從政策環(huán)境、體制機(jī)制、保障措施、人才隊(duì)伍等方面著手，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作在多層次、多領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2020年，我國認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果國外承認(rèn)度大幅提高，認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)國際業(yè)務(wù)規(guī)模大幅擴(kuò)大、國際競爭力明顯增強(qiáng)，在國際組織核心管理層和工作組任職取得新突破，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際引領(lǐng)，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作較好地滿足認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展和國家對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求。

　　(二)堅(jiān)持合作共贏，通過務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展;堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，秉持開放運(yùn)作的態(tài)度，建設(shè)有利于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作的體制機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作的多元化和多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，示范帶動與整體推進(jìn)相結(jié)合，充分調(diào)動多方面的積極性和主動性，廣泛協(xié)作，形成合力。

　　三、優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作的政策環(huán)境

　　(一)全方位拓展政府層面合作關(guān)系，為認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)開展國際合作搭建平臺。加大參與國家自貿(mào)區(qū)談判力度，在自貿(mào)區(qū)框架下建立認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域合作。積極參與相關(guān)的國家對外合作、對話機(jī)制，爭取通過此類高層機(jī)制表達(dá)我國認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的訴求。繼續(xù)發(fā)展并在既有合作的基礎(chǔ)上廣泛開拓與其它國家相關(guān)政府部門間的合作關(guān)系，為我國認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作牽線搭橋。

　　(二)全方位參加認(rèn)證認(rèn)可國際多邊互認(rèn)體系。注重頂層制度設(shè)計(jì)，采用系統(tǒng)分析的方法研究認(rèn)證認(rèn)可國際組織的加入及其業(yè)務(wù)范圍的拓展方案。對于參與國際多邊互認(rèn)體系的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可鼓勵其在某些領(lǐng)域先行按國際規(guī)則建立認(rèn)證制度開展相關(guān)認(rèn)證。

　　(三)全方位鼓勵和支持我國認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)自主開發(fā)國際業(yè)務(wù)，大力加強(qiáng)對國際和國外認(rèn)證制度或認(rèn)證產(chǎn)品的研究、引入和協(xié)調(diào)，鼓勵和支持我國認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開展國外市場準(zhǔn)入要求的或國際市場需求的認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)，簡化對相關(guān)業(yè)務(wù)的行政管理。大力支持我國認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)海外投資，參與當(dāng)?shù)卣J(rèn)證檢測業(yè)務(wù)。

　　四、加大認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)參與國際合作活動力度

　　(一)向認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)開放各類認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域雙邊交流合作活動和項(xiàng)目，大幅提升認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)在各類認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域雙邊交流合作中的參與度。具體可包括就各類雙邊會談和會議廣泛征求認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)建議，邀請認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)參加各類雙邊會談和會議、實(shí)質(zhì)性承擔(dān)雙邊交流合作項(xiàng)目，對外推介我認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)等措施。

　　(二)鼓勵認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與認(rèn)證認(rèn)可國際多邊互認(rèn)體系運(yùn)作。秉持開放態(tài)度，推薦符合國際規(guī)則、技術(shù)能力突出的機(jī)構(gòu)參加認(rèn)證國際互認(rèn)體系。鼓勵檢測機(jī)構(gòu)參加國際組織能力驗(yàn)證項(xiàng)目。鼓勵認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)利用國際多邊互認(rèn)體系平臺，開展務(wù)實(shí)雙邊交流合作。

　　五、推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際互認(rèn)多渠道發(fā)展

　　(一)開展認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)。對國際互認(rèn)采取積極開放的姿態(tài)，加強(qiáng)對國際互認(rèn)的研究與評估，開拓國際互認(rèn)新領(lǐng)域、新對象，加大國際互認(rèn)成果宣傳力度，提高國際互認(rèn)協(xié)議的利用率。積極吸納認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)參與國際互認(rèn)研究、建立實(shí)施和評估。

　　(二)積極推動國外承認(rèn)我國認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果。加大對國外有關(guān)技術(shù)法規(guī)的研究力度，主動探索我認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果獲得承認(rèn)的可能性，并加強(qiáng)相關(guān)信息對認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的宣傳。鼓勵和支持認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)開展國際業(yè)務(wù)，推廣自主開發(fā)的認(rèn)證認(rèn)可產(chǎn)品，爭取國際、國外承認(rèn)。

　　(三)推動認(rèn)證認(rèn)可多邊互認(rèn)體系結(jié)果的廣泛承認(rèn)與接受。重點(diǎn)推動我認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書、測試報(bào)告在目標(biāo)市場獲得承認(rèn)與接受。推動經(jīng)認(rèn)可的認(rèn)證、檢測證書在國際貿(mào)易中發(fā)揮更便利的作用。進(jìn)一步利用多邊互認(rèn)體系實(shí)現(xiàn)與國別、區(qū)域、行業(yè)認(rèn)證制度的互認(rèn)，確保多邊互認(rèn)體系發(fā)揮效能。

　　六、建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作協(xié)作機(jī)制

　　(一)以年度認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作會議為主要依托， 通報(bào)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作重要信息、收集認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作需求、研究認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作建議。

　　(二)通過建立認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，疏通中央與地方、政府與機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)間溝通渠道，形成認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)在國際合作方面的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　(三)充分利用認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議，加強(qiáng)與相關(guān)部門在認(rèn)證認(rèn)可國際合作方面的溝通協(xié)調(diào)。

　　(四)構(gòu)建并完善國際互認(rèn)體系國內(nèi)運(yùn)作機(jī)制。吸納政府部門、企業(yè)、消費(fèi)者組織、最終用戶方等利益相關(guān)方參與體系運(yùn)作。

　　　(五)構(gòu)建國際認(rèn)證體系國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。注重標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的結(jié)合，積極跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)最新進(jìn)展，研發(fā)新興認(rèn)證項(xiàng)目，推向國際，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。

　　七、提高認(rèn)證認(rèn)可國際合作信息化水平和宣傳力度

　　(一)加大認(rèn)證認(rèn)可國際合作相關(guān)的政府信息公開力度，以公開為原則，不公開為例外，主動、及時、最大限度公開認(rèn)證認(rèn)可國際合作相關(guān)的政府信息，向認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供認(rèn)證認(rèn)可國際合作信息服務(wù)。

　　(二)積極開發(fā)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)國際合作信息資源，建立認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際合作信息采集、發(fā)布機(jī)制。

　　(三)加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可對外宣傳工作，積極借鑒國外認(rèn)證認(rèn)可公眾推廣經(jīng)驗(yàn)，建立中國認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)公眾推廣模式和工作機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)參與對外宣傳及交流活動，提升中國認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的國際聲譽(yù)。

　　八、加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可國際合作人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)國際組織任職人員人才培養(yǎng)。遴選一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，外語水平好的專家，組建國際組織任職人員后備隊(duì)伍。對優(yōu)秀人才實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)在國際組織主席、秘書、工作組召集人等崗位重點(diǎn)突破。重點(diǎn)培養(yǎng)青年業(yè)務(wù)骨干，提供機(jī)會參加國際組織青年人才培養(yǎng)計(jì)劃。

　　九、認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)與港、澳、臺合作的工作按照中央精神開展。

　　國家認(rèn)監(jiān)委　

　　2015年12月9日