水污染防治的憂與思

　　——來自全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告

　　2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀……

　　27日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報告，直指當(dāng)前我國水污染防治面臨的隱憂，為保護(hù)水安全出謀劃策。

　　飲用水水源存隱患地下水水質(zhì)嚴(yán)峻

　　飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不夠到位，全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個，達(dá)標(biāo)比例為84.5%

　　86個地級以上城市141個水源一級保護(hù)區(qū)、52個水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

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　　在代表執(zhí)法檢查組向全國人大常委會報告檢查情況時，全國人大常委會副委員長陳昌智語氣沉重。

　　飲用水水源直接關(guān)系到千家萬戶的“水龍頭”。但檢查組發(fā)現(xiàn)，有的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不規(guī)范，已劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田、住戶、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問題。有的水源地上游分布著高風(fēng)險污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大。

　　此外，地下水水質(zhì)狀況不容樂觀，部分地區(qū)地下水污染較重。

　　記者了解到，2011年至2013年，較差水質(zhì)和極差水質(zhì)由2011年的55%升至2013年的59.6%，其中極差水質(zhì)的比例也連年上升，分別為14.7%、16.8%和15.7%。

　　“各級政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來抓，著力做好飲用水水源保護(hù)工作?！睓z查組建議，當(dāng)前要依法嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，堅決清理在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)排污行為。

　　針對地下水污染，檢查組建議加快研發(fā)地下水污染修復(fù)技術(shù)，修訂地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立地下水污染防治基金收費(fèi)制度。

　　農(nóng)業(yè)面源污染重環(huán)境監(jiān)管水平低

　　近年來，我國逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染納入主要污染物總量控制范疇，中央基建投資累計安排135億元，各地累計投入資金40多億元，完成了4.1萬個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場改造。

　　但在執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問題依然突出。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48%;氨氮排放量僅次于生活源，約占排放總量的31.7%。

　　在農(nóng)村，水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒，這些都使農(nóng)村水污染問題“雪上加霜”。

　　為此，執(zhí)法檢查組建議，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國家環(huán)保規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財政專項(xiàng)資金應(yīng)更多向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治傾斜。

　　同時，要科學(xué)制定實(shí)施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

　　“自掃門前雪”較為普遍“多龍治水”問題突出

　　浙江積極推動“五水共治”，山東、安徽等地推行“一河一策”和“河長制”，遼寧在遼河、凌河流域劃定流域保護(hù)區(qū)并成立管理局……近年來，各地積極探索流域管理新模式，推進(jìn)流域治污協(xié)作機(jī)制。

　　但檢查組發(fā)現(xiàn)，流域上下游間水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)益不對稱，各地治污整體性和協(xié)調(diào)性不足，流域有關(guān)地方“各家自掃門前雪”的現(xiàn)象依然較為普遍。

　　在監(jiān)管機(jī)制方面，“多龍治水”、部門職責(zé)交叉問題突出，在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“要建立流域區(qū)域聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制，健全流域區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制和水質(zhì)會商機(jī)制，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，推動流域海域綜合治理。”檢查組在執(zhí)法檢查報告中建議。

　　同時，檢查組建議，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，著力提高環(huán)境監(jiān)管水平，理順部門職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等各部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。（作者：崔靜、田穎）