四大新“法寶”助力大氣污染治理

　　24日召開的十二屆全國人大常委會第十六次會議第三次審議大氣污染防治法。經(jīng)過兩次審議修改后，這部事關(guān)人們“心肺之患”的法律草案又有多處重要修改。

　　提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保部門可到車廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測，增加遙感監(jiān)測手段對行駛的機動車進(jìn)行監(jiān)督抽測，嚴(yán)控船舶大氣污染排放……大氣污染防治法修訂草案三審稿中的這些硬措施，有望成為治理大氣污染的四項新“法寶”。

　　法寶一：明確環(huán)保部門進(jìn)廠抽檢抓源頭，震懾造假車企

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國產(chǎn)重型柴油車市場中，環(huán)保裝置制假售假嚴(yán)重，有的汽車生產(chǎn)企業(yè)“送檢樣車合格、批量制假售假”。監(jiān)管存在新車上牌把關(guān)不嚴(yán)、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題，僅靠路檢抽測開罰單，很難改變“黑煙遍野”的超標(biāo)現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)行大氣污染防治法規(guī)定，制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車船，由“依法行使監(jiān)督管理權(quán)”的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下罰款。

　　北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生介紹說，機動車排放問題是否為產(chǎn)品質(zhì)量問題、是否由環(huán)保部門“依法行使監(jiān)督管理權(quán)”都無定論，致使10多年來對車企制假售假或銷售超標(biāo)車輛鮮有處罰案例，且近10年質(zhì)監(jiān)部門兩次制定和修訂汽車召回管理條例均無“環(huán)保召回”內(nèi)容，難以約束車企制假售假。

　　大氣污染防治法修訂草案三審稿賦予了環(huán)保部門單獨進(jìn)行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測的權(quán)力。規(guī)定省級以上政府環(huán)保主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門予以配合。

　　“不打招呼，不留情面?！睂＜抑赋?，修訂草案將相關(guān)監(jiān)管職權(quán)賦予環(huán)境行政主管部門，有利于從源頭嚴(yán)格管理車企，形成震懾。

　　法寶二：提高油品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束油企

　　燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機動車尾氣排放。全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹說，長期以來，我國的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，無論是國四標(biāo)準(zhǔn)，還是國五標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量均定得過高，成為導(dǎo)致機動車尾氣污染城市大氣的重要原因之一。

　　大氣污染防治法修訂草案三審稿增加條款，提出制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，同時，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

　　中國機動車污染防治委員會有關(guān)專家表示，油品標(biāo)準(zhǔn)的升級，可實現(xiàn)全部在用機動車排放凈化系統(tǒng)效率的進(jìn)一步提升，保證達(dá)到相應(yīng)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車達(dá)標(biāo)排放，在成品油儲運過程中各個環(huán)節(jié)減少揮發(fā)性有機物等有害氣體的排放。

　　這位專家同時提醒，我國車用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后，已使機動車排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實施，建議環(huán)保部門牽頭會同其他部門組織制定車用油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對于“石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油”的規(guī)定，要重點加強流通領(lǐng)域質(zhì)量第三方的監(jiān)督檢測，確保燃油質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　法寶三：高科技遙感，行使車輛排放也能檢測

　　對行駛中的機動車尾氣排放，如何監(jiān)管?修訂草案三審稿提出，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對行駛的機動車的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機關(guān)交通管理部門予以配合。

　　據(jù)了解，采用激光遙感監(jiān)測技術(shù)檢測機動車排放，是通過遙感設(shè)備發(fā)出的部分紅外光和紫外光照射機動車尾氣，對尾氣中不同物質(zhì)的吸收光譜進(jìn)行分析，檢測出一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物的濃度。這種技術(shù)具有檢測速度快、效率高、監(jiān)測范圍廣、節(jié)省人力等特點，已在很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)應(yīng)用。

　　北京市機動車排放管理中心副主任厲凜楠說，遙感監(jiān)測有助于填補對上路行駛的機動車的監(jiān)管空白，提高環(huán)保執(zhí)法檢查的科技含量。

　　厲凜楠介紹，實施遙感監(jiān)測后，監(jiān)測數(shù)據(jù)將自動進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，對于監(jiān)測超標(biāo)的車輛，將通過發(fā)送短信、書面信件等方式通知車主進(jìn)行檢修。同時，通過對大量監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，也可篩選出排放水平較高的機動車類型，便于加強對車輛的治理。

　　法寶四：減少船舶排污，劃定控制區(qū)域

　　船舶，一直是被忽視的空氣污染源。全國人大常委會委員提出，沿海港口城市大氣污染嚴(yán)重，船舶排放的污染物是重要來源，尤其是遠(yuǎn)洋運輸船舶，使用的燃料主要是含硫量高的重油，污染大。

　　修訂草案三審稿增加規(guī)定：國務(wù)院交通運輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶相關(guān)排放要求。同時提出，機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。

　　中國機動車污染防治委員會有關(guān)專家表示，將船舶和港口的施工機械納入管理，非常及時必要，當(dāng)前要對船用排放控制進(jìn)行技術(shù)提升，切實提高船用排放標(biāo)準(zhǔn)，降低港口船舶污染。（作者：崔靜、倪元錦、楊維漢）