油氣體制改革方案呼之欲出：將從五領(lǐng)域入手

　　日前，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕26號批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，《意見》提出“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入”。

　　能源領(lǐng)域改革已經(jīng)醞釀多時，而石油天然氣則是能源領(lǐng)域改革的重中之重。2014年能源工作會議提出“穩(wěn)步推進石油天然氣改革”，2015年能源工作會議提法改變?yōu)椤胺e極推動石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動實施改革試點，完善規(guī)范有序、公平合理的市場準入機制?！庇纱丝梢?，油氣體制改革的方案即將“水落石出”。

　　有專家認為，改革的總體方案將具體從能源法治體系建設(shè)、能源管理體制改革、多層級市場體系構(gòu)建、價格改革和監(jiān)管改革等五大領(lǐng)域下功夫，從上中下游各個環(huán)節(jié)入手，建立中長期規(guī)劃目標，試點先行，穩(wěn)妥推進，分步驟實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

　　不過，在具體方案出臺前，混合所有制已經(jīng)打響了油氣體制改革的第一槍，其中中石化對下游環(huán)節(jié)的混合所有制改革推進已頗受市場贊許。

　　“三大石油巨頭對成品油上游開采環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了完全的行政性壟斷，在此環(huán)節(jié)破除壟斷的難度最大，不過中石化和中石油積極推進的混合所有制改革對破除油氣壟斷具有標志性意義?！?中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨此前在接受記者采訪時表示，“兩桶油”引入社會資本和民營資本，在公司內(nèi)部形成各類資本共同持股的混合所有制經(jīng)濟實體，標志著民營資本最難進入的油氣上游壟斷領(lǐng)域?qū)⒈淮蚱?，油氣行業(yè)的市場競爭格局將逐漸形成。

　　此外，作為油氣體制改革的另一個方向，在南北車合并的契機下，油氣央企合并日前也一度成為市場關(guān)注的焦點。

　　“石化央企整合重組大勢所趨，但方向或并非簡單1+1。”民生證券化工行業(yè)研究員陶貽功向《證券日報》記者表示，進一步推進央企的整合重組、減少央企數(shù)量、提高央企的市場化程度與市場競爭力是政府的既定戰(zhàn)略方針，雖然時間節(jié)點難以把握，但方向堅定不移，是大勢所趨。石油化工領(lǐng)域的五大集團中石油、中石化、中海油、中國化工、中化集團將會是此次石化行業(yè)央企整合重組的主角，但石化領(lǐng)域的重組不會是南北車式的簡單1+1合并，而是要綜合考慮這幾家石化央企本質(zhì)特點，研究出一套符合其自身運行規(guī)律的改革方案。

　　隨著反腐的推進，石化系統(tǒng)內(nèi)腐朽的利益集團將被瓦解，改革的阻力將大為減少，這有利于加速整合重組等改革工作的推進。