地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)口原油有條件放開

 　春節(jié)前夕，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)統(tǒng)籌解決地方煉油企業(yè)（包括已被中央企業(yè)收購(gòu)的煉廠）原油供應(yīng)問(wèn)題的方案，允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。此舉被業(yè)內(nèi)視為國(guó)家為地方煉廠發(fā)出的新年“大紅包”。

　　中國(guó)化工報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，近年來(lái)，一方面地?zé)捚髽I(yè)頻頻呼吁放開原油進(jìn)口，另一方面一些地方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、擴(kuò)建煉廠，其中相當(dāng)一部分屬于規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展需要，也嚴(yán)重影響了煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　為此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門研究提出了統(tǒng)籌方案：將解決地方煉油企業(yè)的原油供應(yīng)問(wèn)題，與淘汰落后煉油能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等監(jiān)管，以及加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油，同時(shí)進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。

　　《通知》指出，新增用油企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：必須擁有一套以上單系列加工能力大于200萬(wàn)噸/年的常減壓裝置；淘汰本企業(yè)所有其他常減壓裝置；煉油綜合單耗、能耗、損失率、水耗以及原油庫(kù)容規(guī)模達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；成品油品質(zhì)達(dá)標(biāo)；擁有良好的HSE記錄。企業(yè)還可通過(guò)投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)方式，兌換相應(yīng)的進(jìn)口原油使用限額。新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過(guò)本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計(jì)加工能力總和。

　　《通知》鼓勵(lì)資源引進(jìn)，對(duì)依法履行審批程序、在境外合法投資石油勘探開發(fā)項(xiàng)目并取得實(shí)際產(chǎn)量的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油。鼓勵(lì)原油深加工，裝置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高的企業(yè)，可優(yōu)先使用進(jìn)口原油。鼓勵(lì)采用先進(jìn)污染治理技術(shù)，今年底前完成有機(jī)廢氣綜合治理且各類污染物排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可優(yōu)先使用進(jìn)口原油。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，把新增用油企業(yè)納入監(jiān)管體系，從工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、能源消耗以及環(huán)境保護(hù)等方面加以規(guī)范，并要求企業(yè)在國(guó)家認(rèn)可的征信機(jī)構(gòu)建立信用記錄，如實(shí)記載其執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策及守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況。

　　對(duì)國(guó)家有條件放開地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口，不少業(yè)內(nèi)人士指出，地?zé)捚髽I(yè)多年的呼吁終于得到了回應(yīng)，但進(jìn)口原油并非是企業(yè)盈利的充分條件，而只是多了一種自由應(yīng)變市場(chǎng)的選擇。目前，在煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，地?zé)捚髽I(yè)要好好審視各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展模式，平衡好煉油產(chǎn)能和進(jìn)口原油的規(guī)模，要加快轉(zhuǎn)型，但也不能為了盲目爭(zhēng)取進(jìn)口原油使用權(quán)而“一夜暴瘦”，付出過(guò)度的代價(jià)。

　　業(yè)界觀點(diǎn)

　　政策好更要執(zhí)行好

　　中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善：政策的出臺(tái)有利于促進(jìn)地方煉油企業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)全行業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是個(gè)重大利好。但好事情要辦好，也不是那么容易的。政策一出臺(tái)，需要使用進(jìn)口原油的企業(yè)肯定會(huì)按規(guī)定程序申報(bào)。資格的審核與現(xiàn)場(chǎng)核查是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，這要求政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和地?zé)捚髽I(yè)在政策的執(zhí)行過(guò)程中密切配合協(xié)調(diào)。另外，提醒存在落后產(chǎn)能的地?zé)捚髽I(yè)，應(yīng)該自覺(jué)、嚴(yán)格地按照《通知》中的相關(guān)細(xì)則，盡快淘汰掉落后產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)轉(zhuǎn)升級(jí)工作。 
　　 
　　山東晨曦集團(tuán)董事長(zhǎng)邵仲毅：國(guó)家順應(yīng)地方煉油企業(yè)多年的呼吁，有條件放開原油進(jìn)口限制，這是一個(gè)良好的開端。建議國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步深化改革，有序放開原油進(jìn)口，推進(jìn)原油進(jìn)口主體多元化；對(duì)現(xiàn)有的煉化企業(yè)，應(yīng)根據(jù)規(guī)模、裝備、質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等情況，重新科學(xué)評(píng)定原油使用資質(zhì)；進(jìn)一步調(diào)整完善燃料油消費(fèi)稅政策，建立公平公正的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。 
　　 
　　山東金誠(chéng)石化公司副總經(jīng)理馬振生：原油進(jìn)口放開要確保企業(yè)的資質(zhì)過(guò)硬，民營(yíng)企業(yè)取得原油許可證怎么操作？我認(rèn)為應(yīng)該引入第三方進(jìn)行權(quán)威評(píng)估，保證放開后環(huán)保水平和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只提高不降低。 
　　 
　　山東神馳化工公司總經(jīng)理牛榮海：政策總體來(lái)看是不錯(cuò)的，但也有進(jìn)一步調(diào)整和完善的空間。從我們企業(yè)的情況來(lái)說(shuō)，盡管煉油規(guī)模不占太大優(yōu)勢(shì)，但我們?cè)谫Y源精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做得比較有特色，在地?zé)捫袠I(yè)形成了自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們認(rèn)為《通知》提出以單套裝置加工能力大于200萬(wàn)噸/年為標(biāo)準(zhǔn)一刀切有不 
　　盡合理的地方，綜合考慮煉油規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、資源加工深度、綜合利用水平及整體效率效益才更加科學(xué)合理。

　　地?zé)捠萆砩?jí)迎契機(jī)

　　山東利華益集團(tuán)副總經(jīng)理魏玉東：這個(gè)政策有助于迫使地?zé)捚髽I(yè)完成艱難轉(zhuǎn)型。對(duì)于有理想的地?zé)捚髽I(yè)，這確實(shí)是一個(gè)瘦身轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。在過(guò)去的近十年當(dāng)中，各地對(duì)地?zé)挳a(chǎn)業(yè)的管理思維一直延續(xù)“壓小”的模式，導(dǎo)致地?zé)捲谡唢L(fēng)險(xiǎn)壓力下加工能力盲目擴(kuò)大，原料采購(gòu)和開工率形成畸形障礙，產(chǎn)能浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)在去除了這個(gè)行業(yè)普遍的規(guī)模壓力，地?zé)捚髽I(yè)就更需要審視各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展模式了。 
　　 
　　墾利石化集團(tuán)董事長(zhǎng)滕濱強(qiáng)：有條件地放開地方煉廠的原油進(jìn)口限制，對(duì)我們行業(yè)是好事。我公司現(xiàn)有原油一次加工能力530萬(wàn)噸/年，其中300萬(wàn)噸/年和230萬(wàn)噸/年裝置各一套，我們擬淘汰230萬(wàn)噸的裝置。根據(jù)“淘汰設(shè)計(jì)原油加工能力200萬(wàn)噸/年以上常減壓裝置的，用油數(shù)量限額為實(shí)際淘汰裝置加工能力的1.2倍”的規(guī)定，我們可每年自主進(jìn)口原油270萬(wàn)噸，企業(yè)整體實(shí)力將藉此進(jìn)一步提高。 
　　 
　　山東恒源石化集團(tuán)董事長(zhǎng)王有德：?jiǎn)蜗盗性O(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬(wàn)噸/年的要求并不高，目前山東排名前20名的地?zé)捚髽I(yè)年產(chǎn)能都超過(guò)了200萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)將有不少地?zé)捚髽I(yè)就此解決長(zhǎng)期卡脖子的原油保供問(wèn)題，也將促進(jìn)淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)落后產(chǎn)能，行業(yè)將加快洗牌。