首批碳核算10項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)

    關(guān)于行業(yè)碳核算與報(bào)告的首批10項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見(jiàn)。
   
    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)統(tǒng)一碳市建設(shè)的工作部署，2014-2015年為前期準(zhǔn)備階段，2016-2019年為碳市場(chǎng)啟動(dòng)及實(shí)施階段，2019年之后為全面落實(shí)階段，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，完善規(guī)則體系，并探索和研究與國(guó)際碳市連接。
   
    “可測(cè)量、可報(bào)告、可核查（MRV）”體系的建設(shè)是前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，統(tǒng)一的MRV是全國(guó)碳市交易標(biāo)的（即碳市覆蓋范圍內(nèi)，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的碳排放）同質(zhì)、同量的重要保障。
   
    近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱管理辦法）明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南編制年度溫室氣體排放報(bào)告；核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)公布的核查指南開(kāi)展碳排放核查工作；國(guó)務(wù)院交易主管部門(mén)適時(shí)發(fā)布推薦的核查機(jī)構(gòu)名單，并對(duì)核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。
   
    碳核算是MRV的起點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)化是全國(guó)碳市統(tǒng)一度量衡的首要工作。
   
    國(guó)家發(fā)改委已就之前印發(fā)的發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個(gè)行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，正在面向各界征求意見(jiàn)。
   
    若順利經(jīng)過(guò)后續(xù)意見(jiàn)匯總、專家研討、標(biāo)準(zhǔn)審定、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等程序后，這10個(gè)行業(yè)的核算和報(bào)告指南將于明年成為國(guó)內(nèi)首批關(guān)于碳排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
   
    據(jù)了解，年末國(guó)家發(fā)改委還將印發(fā)13個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告指南。這23個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)告指南將覆蓋全國(guó)碳交易涉及的重要領(lǐng)域。
   
    行業(yè)間的規(guī)范待統(tǒng)一
   
    國(guó)家10個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)來(lái)自實(shí)操層面的經(jīng)驗(yàn)反饋。
   
    首批10項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC548）歸口管理。其中鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由清華大學(xué)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草；化工、鋼鐵、陶瓷等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略中心和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草；電力、電網(wǎng)、民航等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由中創(chuàng)碳投和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草。
   
    中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院陳亮指出，“現(xiàn)階段國(guó)家行業(yè)碳核算和報(bào)告指南的編制主要堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是保證同一行業(yè)內(nèi)方法是一致的，二是保證指南的可操作性?！?BR>   
    然而，對(duì)可操作性的把握，不同的編制機(jī)構(gòu)可能會(huì)有不同的尺度。一位業(yè)內(nèi)人士表示，“這些標(biāo)準(zhǔn)是不同機(jī)構(gòu)做的，口徑不一致，甚至一些排放因子的選擇，標(biāo)準(zhǔn)之間都有出入?！?BR>   
    就“抓大放小”的尺度，哪些排放可以忽略不計(jì)，10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均未做出說(shuō)明。中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所漆小玲指出，一般是從數(shù)據(jù)獲取難度和排放占比的經(jīng)驗(yàn)估值來(lái)考慮，以廣東試點(diǎn)行業(yè)指南的編制經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同行業(yè)忽略不計(jì)的排放占比大概在1%-3%之間。
   
    漆小玲認(rèn)為，“不同行業(yè)的可比性很難把握，一個(gè)大機(jī)組1%的排放可能比一個(gè)廠10%的排放還大?！币虼?，如何統(tǒng)一尺度，在保證操作性的前提下，兼顧不同行業(yè)之間的公平是需要進(jìn)一步去探索的問(wèn)題。
   
    由于國(guó)家10個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)來(lái)自實(shí)操層面的經(jīng)驗(yàn)反饋，漆小玲認(rèn)為，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落地還需一個(gè)磨合期?！?BR>   
    漆小玲以水泥行業(yè)為例指出，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工藝排放要求很全面，連原料碳酸鹽分解過(guò)程中旁路放風(fēng)粉塵對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量都計(jì)算在內(nèi)?！皬膹V東這邊的企業(yè)情況來(lái)看，根本做不到，即使企業(yè)做出來(lái)，你都無(wú)法溯源數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這些數(shù)據(jù)出來(lái)了，可能也會(huì)存在問(wèn)題?！逼嵝×崛缡钦f(shuō)。
   
    中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎表示，在企業(yè)經(jīng)過(guò)一輪標(biāo)準(zhǔn)使用和數(shù)據(jù)上報(bào)后，可歸納來(lái)自一線的意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整或修訂。同時(shí)，他認(rèn)為，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑢?duì)不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范是非常必要的。
   
    在這一過(guò)程中，企業(yè)操作層面的數(shù)據(jù)和信息對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定者而言至關(guān)重要，反之亦然，標(biāo)準(zhǔn)制定者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、精準(zhǔn)地解讀對(duì)企業(yè)而言同樣重要。
   
    世界資源研究所中國(guó)氣候與能源團(tuán)隊(duì)主管宋然平表示，“中國(guó)企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，標(biāo)準(zhǔn)編制者很難給出覆蓋所有情況的指引，這就需要一種系統(tǒng)性反饋和解答的機(jī)制?！?BR>   
    宋然平解釋，這種機(jī)制要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用者提出的操作層面的問(wèn)題給出官方的、權(quán)威的或具有一定效力的解答，并保證對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的回答是一致的。保證不同情況的企業(yè)能夠得到對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一致解讀，明確如何操作，這是保障企業(yè)實(shí)踐一致性的關(guān)鍵所在。
   
    試點(diǎn)碳核算指南向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡
   
    試點(diǎn)控排企業(yè)需要面臨碳核算標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。
   
    國(guó)家碳核算和報(bào)告指南對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)而言，是空白紙上的嶄新畫(huà)面，對(duì)于7個(gè)試點(diǎn)而言，則是對(duì)輪廓相似的圖案，修改后的再呈現(xiàn)。
   
    7個(gè)試點(diǎn)中，除深圳和重慶外，北京、上海、天津、廣東、湖北皆發(fā)布了具體行業(yè)的碳核算和報(bào)告指南。其中湖北省發(fā)布了11個(gè)行業(yè)指南，上海發(fā)布了9個(gè)，北京、天津和廣東各發(fā)布了4個(gè)，共計(jì)32個(gè)，涉及電力和熱力、鋼鐵、水泥、石化、化工、紡織、造紙、有色金屬、玻璃、電解鋁、汽車(chē)、航空、服務(wù)業(yè)等十余個(gè)行業(yè)，還包括一些劃分更細(xì)致的子行業(yè)指南，如煉油和乙烯、合成氨等。
   
    這32個(gè)指南所涉及的行業(yè)重復(fù)性較大，與目前征求意見(jiàn)的10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所涉行業(yè)重復(fù)最多是發(fā)電，其次為鋼鐵、水泥和化工。
   
    各試點(diǎn)指南與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在量化原則、框架體系、運(yùn)營(yíng)邊界劃分、量化方法等方面是基本一致的，但在溫室氣體種類(lèi)的選擇、工藝過(guò)程排放源的識(shí)別等方面略有差異。
   
    各試點(diǎn)的行業(yè)指南只考慮二氧化碳一種溫室氣體的量化，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)具體工藝排放特點(diǎn)，有針對(duì)性的納入其他溫室氣體排放，比如，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求化工行業(yè)若存在硝酸或己二酸生產(chǎn)過(guò)程，則應(yīng)量化生產(chǎn)過(guò)程的N2O排放，鋁冶煉企業(yè)須量化陽(yáng)極效應(yīng)所導(dǎo)致的全氟化碳排放等。
   
    天津市低碳發(fā)展研究中心法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究室副主任王文美指出，試點(diǎn)行業(yè)指南的行業(yè)分類(lèi)以及工藝過(guò)程排放的量化要求往往是立足于地方的行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則在工藝過(guò)程排放源識(shí)別方面考慮的更加全面。
   
    王文美以鋼鐵行業(yè)為例做出解釋，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的工藝排放綜合考慮了整個(gè)行業(yè)不同生產(chǎn)單元的排放源，其中電極消耗產(chǎn)生的碳排放我們天津試點(diǎn)的指南編制中是沒(méi)有納入的，主要是因?yàn)樘旖蜾撹F企業(yè)中應(yīng)用陽(yáng)極碳棒的非常少，而且消耗量也不大?！?BR>   
    一位國(guó)家發(fā)改委官員表示，“為保證試點(diǎn)與全國(guó)統(tǒng)一碳市的無(wú)縫銜接，試點(diǎn)控排企業(yè)將全部納入全國(guó)碳市的控排企業(yè)。”這意味著，試點(diǎn)控排企業(yè)需要面臨碳核算標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)，陳亮認(rèn)為，“陣痛期是一定會(huì)有的。”
   
    然而，在試點(diǎn)期間，為保證連續(xù)性，試點(diǎn)碳核算指南不會(huì)做出大幅調(diào)整。同時(shí)，2015年是前期準(zhǔn)備階段的收官之年，MRV系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則將進(jìn)一步明確。王文美認(rèn)為，在全國(guó)統(tǒng)一碳市開(kāi)啟之前，試點(diǎn)需要充分理解國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，幫助控排企業(yè)梳理現(xiàn)有碳核算指南與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，并評(píng)估對(duì)企業(yè)的實(shí)際影響，確?？嘏牌髽I(yè)的順利過(guò)渡。