成品油消費(fèi)稅調(diào)整通知 淺談對我國成品油市場的影響

    經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，11月28日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》，對成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策進(jìn)行了調(diào)整。通知規(guī)定，自2014年11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升；將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升，航空煤油繼續(xù)暫緩征收。2014年12月1日起，取消氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費(fèi)稅；取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅。停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。這是自2009年成品油稅費(fèi)改革后首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅。

    上一次消費(fèi)稅調(diào)整在什么時候？

    2008年底國際油價陷入低谷期，2009年1月1日起我國對成品油消費(fèi)稅進(jìn)行了一攬子改革，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項收費(fèi)，提高成品油消費(fèi)稅稅率，改革后汽油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油為每升0．8元。2014年11月29日調(diào)整后，汽、柴油消費(fèi)稅將變?yōu)槊可?．12元和0．94元。

    而此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整亦選在國際油價持續(xù)震蕩下行時期，國內(nèi)油價自7月份開始國內(nèi)汽柴油價格一路下跌，本于11月28日晚 “九連跌”靴子即將落地時，因此次稅額提升而相互抵消，但我國成品油價格并未因稅額上調(diào)而推漲。

    提高成品油等消費(fèi)稅有哪些好處？

    兩次成品油稅額提升，都選在國際油價低谷期，在國內(nèi)成品油價格連續(xù)走跌的情形下，減少了成品油稅額提升帶來的阻力。同時此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整，有以下幾方面作用：一是可以合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，減少大氣污染物排放；二是有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革，推動我國經(jīng)濟(jì)邁向健康可持續(xù)的增長模式；三是通過“有增有減”的消費(fèi)稅政策調(diào)整，有利于更好地引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，以及收入分配上的調(diào)節(jié)作用。

    國家提升消費(fèi)稅，此措施一方面是對國家環(huán)保政策的倡導(dǎo)和實踐，從另一方面來講，它也是對我國采油及煉油環(huán)節(jié)的一種保護(hù)，目前我國采油技術(shù)尚未達(dá)到國際水平，國際油價持續(xù)下行，國內(nèi)汽柴油定價卻掛靠國際油品品種，從煉油成本上來說，我國目前從采油-煉油-營銷等環(huán)節(jié)均處于虧損狀態(tài)，消費(fèi)稅的調(diào)整一定程度上彌補(bǔ)了一部分虧損。

    消費(fèi)稅調(diào)整對煉廠煉油環(huán)節(jié)有哪些影響？

    此次成品油消費(fèi)稅上調(diào)恰好和成品油價格下調(diào)幅度吻合，因此作為消費(fèi)者來說，并未感覺出成品油稅額上調(diào)所帶來的消費(fèi)增加影響；但對于煉廠環(huán)節(jié)來說，煉油成本較調(diào)整前有所增加。此次提高成品油消費(fèi)稅后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%。11月27日歐佩克會議減產(chǎn)決定為達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致國際油價連續(xù)兩日大跌，且在后期相當(dāng)長一段時間內(nèi)，國際油價將持續(xù)維持下行趨勢，因此對于我國成品油市場來說，成品油價格依舊處于下調(diào)預(yù)期。

    目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，鋼鐵、煤炭、房地產(chǎn)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等各行業(yè)均持續(xù)低迷，油品消化緩慢，下游接受能力有限，煉廠資金回收緩慢。另一方面，煉廠煉油環(huán)節(jié)由于多采用一兩個月前的原油煉制，即使采用進(jìn)口原油，從下訂單到到港卸貨再到進(jìn)廠加工等也需要一定的時間，因此在目前國際油價不斷下降的情形下，煉廠煉油成本不斷增加，同時消費(fèi)稅的提升在目前油品市場低迷之下，難以轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，只能煉廠自行支付。而煉廠受銷售低迷影響，庫存高企，資金回收緩慢，銀行放貸收緊等，嚴(yán)重打壓我國煉廠煉油效益，尤其是對地方煉油企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。在煉油成本提升出貨受阻的壓力下，若國際油價繼續(xù)走跌，那么將會使一大批的民營煉油廠面臨存亡危機(jī)。

    歐佩克會議并未對油價起利好支撐，國際原油市場依舊處于供大于求局面，因此到明年前半年國際油價將持續(xù)處于震蕩下行階段，或?qū)_(dá)到50美元左右，雖然35美元幅度有點(diǎn)大，但是在短期內(nèi)，若無地緣政治因素、或產(chǎn)油國產(chǎn)量依舊正常生產(chǎn)，那么35美元不是沒有可能的，明年6月份歐佩克成員國將再次會晤，或在油價跌到產(chǎn)油國成本之下的時候，或會提前減產(chǎn)。但在油價持續(xù)下跌的現(xiàn)狀下，國家對汽柴油價格已不能完成控制，成品油市場化將是一種局勢。