中美達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議 碳減排將成新引擎

    氣候是“全球最大的公共產(chǎn)品”，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在此問題上本應(yīng)屬于利益共同體。作為全球兩個最大碳排放國，近日中美達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，中國將力爭實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量從２０３０年左右開始減少。這勢必對中國能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局乃至全球能源格局都產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

中美達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議 碳減排將成新引擎
　
　　中國政府在APEC會議期間發(fā)布應(yīng)對氣候變化的重要文件：《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，擬借APEC會議全球影響力表明中國在控制碳排放方面的堅定決心。
　　
　　事實(shí)上，中國實(shí)現(xiàn)減排承諾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。當(dāng)前，中國已成為全球規(guī)模最大、工業(yè)化發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。然而，在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的過程中，也付出了非常沉重的環(huán)境和生態(tài)代價，特別是大氣污染治理的形勢越來越嚴(yán)峻，治理難度越來越大。2011年，我國工業(yè)部門消耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比在2011年已接近七成。由世界自然基金會和中國科學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫的《中國生態(tài)足跡報告(2012)》表明，自上世紀(jì)70年代以來，中國工業(yè)化日益增長的資源能源需求導(dǎo)致其消耗已經(jīng)大大超過了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供的供給。因此，必須徹底改變過去“高投入、高消耗、高排放、低效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　
　　在中美碳減排協(xié)議中，中國承諾將非化石能源占一次能源消費(fèi)比例從2015年的15%提升到2030年20%左右，這意味著中國必須重新謀劃能源結(jié)構(gòu)和布局，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)中有關(guān)“減量化、再利用、資源化”的原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動能源循環(huán)高效使用。相比煤炭和石油，電是清潔能源和綠色能源，未來國家應(yīng)該積極推動“以電代煤、以電代油”，加大清潔能源發(fā)電比例，通過特高壓遠(yuǎn)距離輸送電力，避免大量使用柴油的車輛在長途運(yùn)輸中排放污染物。
　　
　　首先，需要大力發(fā)展節(jié)能、低噪、環(huán)保的電動汽車，這是緩解中國石油(601857,股吧)資源緊張、減少城市大氣污染的重要途徑。2012年，美國和日本電動汽車銷售量分別達(dá)到5.3萬輛和2.7萬輛，西歐與加拿大等國電動汽車銷量也在數(shù)千輛，但是中國這一數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)，國家需要完善好硬件設(shè)施以及配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，出臺鼓勵實(shí)施的細(xì)則，大力提升電動汽車的使用率。
　　
　　其次，要發(fā)展低碳電力，提高電力新能源份額，要積極發(fā)展風(fēng)電、光電、核電、水電等新能源。目前，國家電網(wǎng)正在努力促進(jìn)可再生能源發(fā)展，并積極支持可再生能源并網(wǎng)，未來國家亟待制定、完善資源真實(shí)成本定價體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化，實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展等。
　　
　　此外，中國能源結(jié)構(gòu)的改變需要依靠全球能源合作，不僅僅是天然氣、頁巖氣等資源，在風(fēng)能、低碳電力、智能電網(wǎng)等其他領(lǐng)域，也可以通過共同開發(fā)、共享技術(shù)等形式，在建構(gòu)能源共同體的范疇內(nèi)開展合作。
　　
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，碳減排都是需要勒緊褲腰帶的，但事實(shí)上，碳減排可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值。實(shí)際上，能源效率“碳減排”權(quán)早在１０年前就成為可以追逐的資產(chǎn)?！疤紲p排”權(quán)所以受到追崇，是作為強(qiáng)制性公共產(chǎn)品的物權(quán)可以相互轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行交易，即碳交易。隨著１９９７年《京都議定書》而誕生的碳排放交易制度，讓全球稀缺資源的環(huán)境公共產(chǎn)品獲得了產(chǎn)權(quán)。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，《京都議定書》生效以來，全球碳排放市場一度輝煌，并且實(shí)現(xiàn)了每年大約１０００多億美元的全球碳市場規(guī)模。對于中國而言，碳交易及其衍生的市場發(fā)展前景廣闊。中國擁有巨大的碳排放資源。目前中國提供的碳減排量已占到全球市場的１／３左右，居全球第二。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國家在２０１２年完成５０億噸溫室氣體的減排目標(biāo)，其中一半是以清潔發(fā)展機(jī)制（ＣＤＭ）的形式實(shí)現(xiàn)的，而中國占到２０１０年世界總ＣＤＭ潛力的３５％－４５％，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的潛力總和。
　　
　　隨著中國到２０３０年碳減排的新承諾，中國已被看作是全球最具潛力的“碳減排”市場。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計也表明，目前中國已經(jīng)成為ＣＤＭ機(jī)制下提供碳減排量最大的國家。以中國碳減排投資為例，中國要實(shí)現(xiàn)到２０５０年二氧化碳排放５．５％的增幅，需要在２０１０年到２０５０年共累計增量投資１４．２萬億美元，每年投資需占到當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的７％，這是一個不小的數(shù)目。因此，依托碳減排和ＣＤＭ市場潛力，