晉中：煤炭工業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展

在煤炭庫存嚴(yán)重積壓，用戶普遍發(fā)生貨款拖欠的形勢下，晉中晉煤公司今年銷售煤炭近一億噸，且沒有發(fā)生一分錢拖欠，可謂一枝獨(dú)秀。這充分表明，晉中在探索煤炭銷售體制改革中取得了顯著成效，也為山西省煤炭銷售體制改革闖出了一條新路—
　　
　　今年以來，面對全省經(jīng)濟(jì)不斷下行，煤炭市場持續(xù)疲軟的壓力，晉中市委、市政府積極應(yīng)對、主動出擊，率先出臺“煤炭十條”措施，緊緊牽住煤炭行業(yè)的龍頭—晉中晉煤煤炭銷售有限公司，指導(dǎo)其創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取點(diǎn)對點(diǎn)銷售、收儲包銷、加工轉(zhuǎn)化低熱值煤等一系列措施，著力培育大型專業(yè)化、現(xiàn)代化煤炭物流企業(yè)，從而帶動晉中煤炭工業(yè)健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。截至10月底，晉中實(shí)現(xiàn)煤礦沒庫存，用戶零拖欠，全市煤炭貿(mào)易經(jīng)營一路飄紅，貿(mào)易經(jīng)營量連續(xù)幾個月創(chuàng)歷史新高。
　　
　　1-10月份，晉中全市的地方煤礦煤炭產(chǎn)量達(dá)到5043萬噸，同比增加754.6萬噸，增長了17.6%；煤炭貿(mào)易經(jīng)營量達(dá)到7540萬噸，同比增加889萬噸，增長了13.36%。預(yù)計(jì)全年煤炭貿(mào)易經(jīng)營量將達(dá)到9300萬噸，比2013年增加988萬噸，增長12%。
　　
　　政策推動，市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
　　
　　在今年煤炭市場疲軟、價格下跌的背景下，晉中市委、市政府不折不扣貫徹省委、省政府“止緩、回穩(wěn)、促增”一系列措施，認(rèn)真落實(shí)省政府“煤炭二十條”，審時度勢，及時出臺了解決煤礦生產(chǎn)企業(yè)遇到嚴(yán)重困難的十條措施。正確運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”，著力構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的現(xiàn)代煤炭大物流體系，推動煤炭銷售企業(yè)走以市場化為方向，大營銷、大運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代煤炭大物流發(fā)展道路。市財(cái)政安排1000萬元資金為煤炭銷售企業(yè)貼息，及時解決了銷售企業(yè)流動資金不足的問題；安排500萬元專項(xiàng)獎勵資金，鼓勵銀行為煤礦企業(yè)增加貸款；拿出500萬元資金對完成生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)好的煤礦予以獎勵。這些措施極大地激發(fā)了煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)的發(fā)展活力。與此同時，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局及煤炭管理部門、稅務(wù)部門等職能部門全方位、全過程監(jiān)督煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，依法納稅，確保了晉中煤炭工業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
　　
　　如何正確處理市場作用與政府作用的關(guān)系，既是關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展的重大問題，也是山西轉(zhuǎn)型期完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的主要職能就是宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場的監(jiān)管。市場有其自身無法克服的弱點(diǎn)和消極方面。為彌補(bǔ)市場的這些缺陷，政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，確保市場運(yùn)行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對企業(yè)和市場進(jìn)行管理和監(jiān)督，最大限度地減少市場經(jīng)濟(jì)的消極面，即糾正市場失靈和超越市場、引導(dǎo)市場，彌補(bǔ)市場不足、促進(jìn)社會公平。
　　
　　有效的政府并不僅僅是一個“實(shí)干”的政府，不僅僅是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。更好發(fā)揮政府作用的手段不僅僅是為了糾正市場缺陷干預(yù)市場，更重要的是要求政府能夠防止市場無序發(fā)展所造成的危害。當(dāng)市場機(jī)制無法將社會資源予以有效配置時，政府作用的發(fā)揮就非常必要。晉中市政府正確認(rèn)識市場作用和政府作用的關(guān)系，做了政府該做的事，實(shí)現(xiàn)了政府職能的準(zhǔn)確定位、措施到位和及時補(bǔ)位，這完全符合政府宏觀調(diào)控和市場配置資源的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則。先行先試，創(chuàng)新煤炭經(jīng)營模式，走專業(yè)化、市場化道路，以服務(wù)贏得市場占有率。
　　
　　今年以來，在晉中市委、市政府的大力支持下，晉中晉煤公司積極探索、完善煤炭銷售市場化貿(mào)易經(jīng)營的道路，對大用戶、終端用戶實(shí)行4500大卡以上煤炭的點(diǎn)對點(diǎn)直銷，對庫存較大的煤礦，實(shí)行煤炭的收儲包銷。為適應(yīng)京、津、冀聯(lián)合治理大氣環(huán)境污染的要求，對低熱值煤進(jìn)行洗、選、配加工轉(zhuǎn)化，滿足用戶需求。
　　
　　到10月底，晉中晉煤公司對大用戶、終端用戶實(shí)行4500大卡以上煤炭的點(diǎn)對點(diǎn)直接銷售達(dá)到2700萬噸；籌集5.8億資金收儲包銷煤礦3500－4500大卡的煤炭1730萬噸；利用晉中晉煤公司現(xiàn)有的儲配煤場、洗選煤場、發(fā)運(yùn)站臺加工轉(zhuǎn)化煤礦3500大卡以下的低熱值煤1950萬噸，及時解決了煤礦低熱值煤的出路，確保了煤礦的產(chǎn)銷平衡。
　　
　　市、縣兩級政府依托晉中晉煤公司這個營銷網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道和穩(wěn)定的客戶、成熟的隊(duì)伍、良好的信譽(yù)等資源優(yōu)勢，不斷加大市場營銷的力度。晉中市委、市政府多次召開專題會議研究晉中的煤炭銷售問題。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及昔陽、和順等縣、區(qū)的縣長、分管副縣長親自帶領(lǐng)煤炭銷售企業(yè)的營銷人員走訪用戶，開展市場營銷，幫助解決煤炭銷售中的困難和問題，積極協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營銷售企業(yè)抱團(tuán)取暖，不斷提高煤炭銷售的市場競爭力，取得多年長期合作的大用戶、戰(zhàn)略用戶的理解和支持。
　　
　　為盡快轉(zhuǎn)化成為晉中煤炭銷售的總代理商，晉中晉煤公司立足煤礦利益，全方位為煤礦、用戶、運(yùn)輸服務(wù)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。從今年4月份開始，晉中晉煤公司實(shí)行零利潤經(jīng)營，噸煤讓利煤礦4元-13元。到10月31日，晉中晉煤公司已經(jīng)讓利煤礦2.07億元，切實(shí)解決了今年煤礦的燃眉之急。
　　
　　清費(fèi)立稅，規(guī)范煤炭市場秩序，建立陽光銷售平臺，實(shí)行公平競爭。
　　
　　在晉中，有3.5萬-4萬輛貨運(yùn)汽車從事公路煤炭運(yùn)輸。僅晉中晉煤公司每日公路煤炭銷售量就在25萬-30萬噸。如果沒有一個規(guī)范的市場秩序、良好的經(jīng)營環(huán)境，必然會造成公路運(yùn)力的浪費(fèi)和運(yùn)輸成本的增加，這就嚴(yán)重影響到晉中煤炭的市場競爭力。為此，晉中市委、市政府及時安排部署在煤炭生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域進(jìn)行清理整頓涉煤收費(fèi)，降低煤炭經(jīng)營成本，提高晉中煤炭在市場的競爭力，保障用戶供給。
　　
　　同時，晉中市委、市政府充分發(fā)揮晉中晉煤現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、集中度高的優(yōu)勢，按照行政化和市場化原則，建立以晉中晉煤公司為主導(dǎo)的集中銷售陽光平臺，實(shí)現(xiàn)煤炭銷售的公開、公平競爭，避免了煤炭經(jīng)營相互壓價、無序競爭、貨款拖欠局面的產(chǎn)生，這也是用戶為什么愿意預(yù)付煤款，采購晉中煤炭的主要原因之一。
　　
　　產(chǎn)銷銜接，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動、議價采購、集中銷售的新格局，取得對市場的話語權(quán)。
　　
　　年初，面對煤炭銷售的困境，晉中市委、市政府積極引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變“以我為主、自成一體”發(fā)展的舊觀念，緊跟專業(yè)分工不斷細(xì)化、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展潮流，鼓勵煤礦與煤炭銷售企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)取暖、共度難關(guān)。晉中晉煤公司認(rèn)真貫徹市委、市政府要求，對煤礦議價采購，走市場化貿(mào)易經(jīng)營的道路，對用戶集中銷售，取得市場話語權(quán)，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了銷售成本，使晉中的煤炭銷售噸煤銷售價格比周邊市、縣高出5元-10元，有力地維護(hù)了煤礦的利益。在當(dāng)前或更長的一段時間，煤炭市場持續(xù)疲軟、經(jīng)濟(jì)下行的情況下，晉中的這種區(qū)域聯(lián)動、集中銷售的做法，體現(xiàn)了晉中自身的優(yōu)勢，如果各煤礦都分散經(jīng)營，只能被用戶各個擊破。
　　
　　在全省煤礦煤炭庫存嚴(yán)重積壓、用戶普遍發(fā)生貨款拖欠，且部分用戶拖欠十分嚴(yán)重的形勢下，晉中晉煤公司今年銷售煤炭近一億噸，且沒有發(fā)生一分錢拖欠，可謂一枝獨(dú)秀。這充分表明，晉中在探索煤炭銷售體制改革中取得了顯著成效，也為山西省煤炭銷售體制改革闖出了一條新路。
　　
　　9月18日，省長李小鵬在晉中項(xiàng)目見效年督查會上講到：今年以來，晉中市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府的要求和部署，深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，制定政府權(quán)力清單，積極推進(jìn)涉煤清費(fèi)工作，主動探索煤炭銷售體制改革，加大幫扶企業(yè)的力度和解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的各種困難，創(chuàng)新工作方法，做實(shí)工作措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。