排污權(quán)交易日漸深入 制度需完善

    作為一種通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效控制環(huán)境污染的新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污權(quán)交易制度是我國(guó)進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新的必然選擇，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。因此，探索完善我國(guó)排污權(quán)交易制度的路徑，切實(shí)解決排污權(quán)交易存在的突出問(wèn)題，在全面深化改革的今天具有重要意義。
　　
　　市場(chǎng)行為推動(dòng)環(huán)保治理
　　
　　排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許的排放污染物種類和數(shù)量。排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制，建立合法的污染物排放機(jī)制，并允許該權(quán)利像商品一樣被買入賣出，通過(guò)買和賣，轉(zhuǎn)變環(huán)境資源無(wú)償使用的觀點(diǎn)，樹立環(huán)境資源的價(jià)值觀念。
　　
　　當(dāng)前，推動(dòng)污染減排主要依靠行政手段，社會(huì)減排成本較高，減排成果難以持續(xù)鞏固。同時(shí)，企業(yè)每年只需繳納并不高的排污費(fèi)就可排污，導(dǎo)致出現(xiàn)眾多污染大戶污染成本低，環(huán)保投入不足等現(xiàn)象。
　　
　　而排污權(quán)交易制度旨在使企業(yè)為自身利益調(diào)動(dòng)治污的積極性，治污從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說(shuō)，對(duì)一些特定的行業(yè)企業(yè)而言，獲取排污權(quán)是其進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提，甚至可以理解為生產(chǎn)要素的投入。一旦排污權(quán)核定并有償取得，排污單位就會(huì)十分珍惜這種環(huán)境資源，在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的最優(yōu)配置。
　　
　　環(huán)保部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)表示，排污權(quán)有償使用，涉及兩類企業(yè)。一是現(xiàn)有排污單位，意見(jiàn)明確，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，以及企業(yè)承受能力等，逐步實(shí)行有償取得，而不是一刀切，這給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。
　　
　　二是對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，排污權(quán)原則上都要以有償方式取得，這體現(xiàn)了更嚴(yán)格的管理要求，有利于促進(jìn)新建項(xiàng)目珍惜環(huán)境資源，采取先進(jìn)工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放。
　　
　　短期看，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)可能會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)的窘境；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)壓力而主動(dòng)節(jié)能減排，進(jìn)而減輕社會(huì)節(jié)能壓力。
　　
　　以浙江征收標(biāo)準(zhǔn)為例，對(duì)全國(guó)電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費(fèi)1000元，30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組每度電增加成本2厘錢，占發(fā)電成本的0.6%。若將成本通過(guò)價(jià)格疏導(dǎo)到消費(fèi)市場(chǎng)，將助推CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)造紙行業(yè)每噸化學(xué)需氧量、氨氮年征收有償使用費(fèi)4000元，征收的排污權(quán)有償使用費(fèi)占行業(yè)總產(chǎn)值0.15%，助推CPI提高0.002個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　排污權(quán)交易存在的突出問(wèn)題
　　
　　缺乏技術(shù)支撐。環(huán)境容量的科學(xué)測(cè)定是排污權(quán)交易的前提，但由于缺乏大量的跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、長(zhǎng)期的積累以及先進(jìn)的環(huán)境檢測(cè)手段與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)目前尚難以準(zhǔn)確掌握污染物的轉(zhuǎn)移規(guī)律。準(zhǔn)確完整的排污信息是核算、監(jiān)管企業(yè)排污許可的重要依據(jù)，安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)（CEMS系統(tǒng)）是保證排污交易中計(jì)量準(zhǔn)確性的重要手段，但該檢測(cè)手段最近幾年僅在個(gè)別省市普及，大多數(shù)地區(qū)仍采用定期檢測(cè)排污口污染物濃度的方法統(tǒng)計(jì)排污信息，這導(dǎo)致了較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)連續(xù)統(tǒng)一的排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的缺乏，使得企業(yè)真實(shí)的排污量難以準(zhǔn)確核算，影響了排污權(quán)交易的開(kāi)展。
　　
　　制度建設(shè)不完善。專門立法的缺失是排污權(quán)交易制度面臨的首要瓶頸。現(xiàn)有排污權(quán)交易方面的規(guī)范都是地方性法規(guī)，立法層級(jí)較低，且缺乏可操作性。總量控制目標(biāo)與實(shí)際環(huán)境容量存在矛盾，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出時(shí)，排污總量的確定往往會(huì)成為排污權(quán)交易的難點(diǎn)。節(jié)能減排目標(biāo)的設(shè)置存在問(wèn)題。有的企業(yè)在實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)之后，已經(jīng)沒(méi)有足夠余量進(jìn)行排污權(quán)交易；有的行業(yè)卻幾乎所有的企業(yè)都有剩余指標(biāo)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求缺乏，同樣無(wú)法進(jìn)行交易。環(huán)境區(qū)域與行政轄區(qū)存在矛盾。現(xiàn)有排污指標(biāo)是按照行政區(qū)劃分配的，地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的考慮，不愿意向非本地單位出售排污權(quán)指標(biāo)，但大氣、水體污染治理等都離不開(kāi)跨區(qū)域的環(huán)境合作，這導(dǎo)致排污權(quán)交易不順暢。
　　
　　交易市場(chǎng)不活躍。行政干預(yù)阻礙了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的建立。目前我國(guó)開(kāi)展的排污權(quán)交易大多是在政府牽頭搭線的基礎(chǔ)上完成的，或者以政府拍賣排污指標(biāo)的方式進(jìn)行，真正的二級(jí)交易市場(chǎng)并不成熟，這種行政介入方式在一定程度上阻礙了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的建立。排污權(quán)交易不規(guī)范。目前我國(guó)缺乏一套健全統(tǒng)一的排污權(quán)交易制度，尤其是在初始指標(biāo)分配、排污權(quán)定價(jià)、交易監(jiān)管等方面存在諸多問(wèn)題。此外，由于目前排污權(quán)交易信息搜集成本和監(jiān)管費(fèi)用過(guò)高、交易時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，從而降低了交易效率，導(dǎo)致政府雖大力推進(jìn)而市場(chǎng)交易量少。