土壤修復(fù)紅利將出 污染防治將有法可依

    恢復(fù)受污染的土地，保護(hù)珍貴的土地資源，這是一個艱巨而浩大的工程。當(dāng)前，土壤修復(fù)紅利將出，污染防治將有法可依，行業(yè)的“春天”大約在2020年左右到來。
　　
　　近日環(huán)保部透露，由環(huán)保部起草的《土壤污染防治法(建議稿)》已經(jīng)基本形成，正在征求各方意見，并將于今年年底上報給全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(以下稱“環(huán)資委”)，由環(huán)資委組織協(xié)調(diào)各方意見后，再上交至國務(wù)院法制辦。
　　
　　正在等待提交至環(huán)資委的《土壤污染防治法(建議稿)》總共為八章。其中包括總則、土壤環(huán)境監(jiān)督管理、土壤環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境的保護(hù)和改善、土壤污染的風(fēng)險管控、污染土壤的修復(fù)、保護(hù)責(zé)任的界定以及污染土壤修復(fù)的監(jiān)測措施八項(xiàng)內(nèi)容。
　　
　　據(jù)了解，準(zhǔn)備提交的《土壤污染防治法(建議稿)》更注重對土壤環(huán)境的保護(hù)和改善。
　　
　　北京理工大學(xué)法學(xué)院教授羅麗說，“這部法律非常重視土壤環(huán)境的保護(hù)，在基本原則里面也規(guī)定了保護(hù)優(yōu)先，并制定了專章‘土壤環(huán)境的保護(hù)和改善’，主要根據(jù)土地類型做出不同的保護(hù)措施，針對不同的情況進(jìn)行預(yù)防性的企業(yè)規(guī)定，為避免工業(yè)活動中對土壤環(huán)境的破壞制定了一些條款，對土地的風(fēng)險管控進(jìn)行了明確規(guī)定?！绷_麗參與了《土壤污染防治法(建議稿)》的起草工作。
　　
　　今年的4月，環(huán)保部會同國土部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地的超標(biāo)率高達(dá)19.4%。繼水源、大氣等之后，如何保護(hù)和修復(fù)土地已擺在政府的眼前。
　　
　　目前，中國并沒有與土壤污染防治相關(guān)的法律，僅靠部分政策法規(guī)文件進(jìn)行約束。準(zhǔn)備提交至環(huán)資委的《土壤污染防治法(建議稿)》已經(jīng)經(jīng)歷了漫長的準(zhǔn)備過程。
　　
　　盡管土壤污染防治法直至去年才列入中國立法規(guī)劃，但早在2006年，環(huán)保部(時稱“環(huán)保總局”)已經(jīng)開始組織人員進(jìn)行土壤環(huán)境保護(hù)方面的立法工作，羅麗說，“到了2012年9月，國務(wù)院曾做出土壤污染嚴(yán)重的批示，基于這樣的指示，啟動了第二次土壤環(huán)境保護(hù)立法方面的工作?！?BR>　　
　　2012年10月，環(huán)保部正式成立土壤環(huán)境保護(hù)立法專家組，開展起草工作，其中包括五位法學(xué)專家和四位土壤學(xué)家。據(jù)統(tǒng)計，直至今年7月，該立法專家組共召開了14次工作會議，進(jìn)行了三次調(diào)研。
　　
　　羅麗介紹稱，“此前已經(jīng)起草了一份土壤污染防治法的征求意見稿，在3月也向國務(wù)院法制辦、國務(wù)院各部委、各省級地方政府進(jìn)行了征求意見，六七月專家進(jìn)行了調(diào)研，重新召開了起草會議，形成了草案的征求意見稿。”。
　　
　　雖然土壤修復(fù)行業(yè)暫時處于低谷，不過，在業(yè)內(nèi)專家看來，伴隨《土壤污染防治法》紅利消息，政策加碼將至，未來2-3年內(nèi)行業(yè)就有望迎來爆發(fā)期。
　　
　　之所以這樣認(rèn)為，是因?yàn)檎h(huán)保工作的力度在加大，釋放出積極的信號。8月5日，環(huán)保部門曾在北京組織召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部正抓緊組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法。目前已經(jīng)會同發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)等部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和相應(yīng)的專家組，先后召開了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、十多次專家組會議，形成法律草案征求意見稿，征求了有關(guān)部門和地方意見。
　　
　　當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到了一定程度，人民的環(huán)保意識到了一定程度，資本積累和技術(shù)積累也到了一定程度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最后一塊還沒有被瓜分的蛋糕，發(fā)展前景非常好。
　　
　　北京建工總經(jīng)理高艷麗也總結(jié)出了土壤修復(fù)行業(yè)的“新常態(tài)”特征：隨著房地產(chǎn)行業(yè)告別暴利時代，與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)開始大量淘汰落后產(chǎn)能。這些企業(yè)的退出，又使得污染場地大面積顯現(xiàn)，促使土壤修復(fù)行業(yè)進(jìn)入集中爆發(fā)期。
　　
　　中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心董事總經(jīng)理龔宇陽表示，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般土壤修復(fù)行業(yè)起步10年左右才會進(jìn)入成熟期。而我國的情況，可能需要等到土壤防治法規(guī)頒布2-3年后才能迎來高速發(fā)展期。
　　
　　10月28日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室副處長丁敏曾在會上介紹土壤污染防治法的立法進(jìn)展。她表示，根據(jù)時間表，今年的主要工作是了解、熟悉土壤污染和防治的有關(guān)知識、情況、技術(shù)等，2015年著手起草和修改法律草案。預(yù)計2016年底完成草案的修改和完善后，報送并提請全國人大常委會審議。2017年以后，環(huán)資委將配合人大常委會完成審議。
　　
　　照此推算，土壤修復(fù)行業(yè)的“春天”大約要在2020年左右才能到來。