環(huán)境保護稅列入2014立法計劃

     近期密集釋放的政策放出信號：環(huán)境保護稅立法進程提速。十八屆四中全會公報以“依法治國”為主題，使環(huán)境保護稅立法預期再度升溫。日前，來自相關(guān)媒體的消息稱，財政部會同環(huán)境保護部、國家稅務總局積極推進環(huán)境保護稅立法工作，已形成環(huán)境保護稅法草案稿并報送國務院。
　　
　　“面對突出的環(huán)境問題，我國政府不斷地出臺各項應對舉措，但仍然停留在政策層面，環(huán)境保護稅如果開征將從法律層面規(guī)范企業(yè)更加環(huán)保。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，將受到影響。”資深業(yè)內(nèi)人士侯宇軒表示，政府應做的是切實保障環(huán)境保護稅的合法性、強制性，加強監(jiān)督管理，落實環(huán)境保護稅的征收。
　　
　　“環(huán)境保護稅的立法，將加速落后過剩產(chǎn)能的淘汰，表明了國家對環(huán)境治理的決心。與此同時，與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的行業(yè)正面臨越來越沉重的環(huán)境壓力和環(huán)保責任，轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排的行業(yè)需求日益突出。”國家稅務總局政策法規(guī)司相關(guān)負責人表示，由于環(huán)境保護征稅對象特殊，征管流程復雜，已經(jīng)投入大量時間和精力調(diào)研，初步梳理出環(huán)境保護稅征管流程，完成了國際經(jīng)驗收集整理和初步的數(shù)據(jù)測算工作。
　　
　　“環(huán)境保護稅完成立法后，對于能耗大、污染排放較重的企業(yè)而言，其所承擔的成本就要提高，負擔也加重，從而使得外在成本內(nèi)部化，由此迫使企業(yè)改善技術(shù)，加強管理，降低能耗，減少污染。”財政部財政科學研究所副所長蘇明指出，征收環(huán)境保護稅可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平，從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度，改善環(huán)境污染狀況。如果經(jīng)過一個時期，企業(yè)排污減少了，環(huán)境改善了，政府籌資會隨之降低，這是再好不過的事情。
　　
　　“現(xiàn)階段制定并開征環(huán)境保護稅，以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備。”對于環(huán)境保護稅的征收標準和稅率劃定問題，眾多環(huán)保部門專家建議，對造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對待，征收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習慣。”
　　
　　此外，廈門大學中國能源研究中心主任林伯強表示，“由于環(huán)保稅法影響較大，審議短期內(nèi)難完成，估計年內(nèi)環(huán)保稅法出臺的可能性不大?！绷植畯娭赋?，環(huán)保稅的征收主要是“費改稅”的問題，鑒于目前霧霾嚴重、霧霾治理難度大，環(huán)保稅稅率不排除整體上調(diào)的可能。
　　
　　事實上，為了給環(huán)保稅鋪路，2014年9月5日，國家發(fā)改委、財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》，對已實施11年的排污費征收標準進行大幅調(diào)整。其中，污水類和廢氣類污染物排污費較之前翻了一倍。
　　
　　具體來看，廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量1.2元，污水中的化學需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項主要重金屬排污費征收標準不低于每污染當量1.4元。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士稱，調(diào)整后的排污費標準更接近于污染的治理成本。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華就此指出，“征收環(huán)保稅對企業(yè)來說是一種反向激勵，難點在于稅率的設定。只有環(huán)保稅高于企業(yè)治污成本才能起到讓企業(yè)減少排污的效果，否則企業(yè)寧可交排污費?！?BR>　　
　　從目前情況看，排污費改稅后主要包含廢氣、廢水、固廢和碳稅四類，其中廢氣主要為二氧化硫征稅，碳稅為針對二氧化碳征稅。但有消息稱，環(huán)境保護稅法（草案稿）或并沒有將碳稅納入其中。林伯強也表示，“碳稅征收目標和對象更為明確，我更傾向于會獨立征收。
　　
　　值得注意的是，針對稅收資金如何分配才能調(diào)動各方積極性這一問題，蘇明認為，環(huán)境保護稅是地方稅，應以地方為主，但中央還應占有一定的分配比例。我國的排污收費90%歸地方政府，10%歸中央，所以從政策連續(xù)性的角度講，費改稅之后，中央集中10%左右的資金是十分必要的，可以在地方之間做一些調(diào)劑，適當?shù)匕l(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
　　
　　【相關(guān)閱讀】排污費與環(huán)境保護稅咋銜接？
　　
　　排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項重要制度，也是促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境的一項重要措施。新修訂的環(huán)境保護法對排污費的收繳作出了規(guī)定，并明確了排污費與環(huán)境保護稅如何銜接的問題。
　　
　　根據(jù)新環(huán)保法第四十三條的內(nèi)容，“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用?！蓖瑫r明確了“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費?！?BR>　　
　　從收繳排污費改為征收環(huán)境保護稅，是“費改稅”的改革內(nèi)容之一。據(jù)了解，根據(jù)稅收法定的原則和國務院2014年度立法工作計劃的安排，目前國務院有關(guān)部門正在抓緊開展環(huán)境保護稅的立法工作。環(huán)境保護稅征收法規(guī)出臺后，開始征收環(huán)境保護稅的，將不再收繳排污費。
　　
　　專家指出，開征環(huán)境保護稅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護管理的客觀要求。一是現(xiàn)行環(huán)境稅費制度難以滿足當前環(huán)境保護的需要，二是開征環(huán)境保護稅“綠化”現(xiàn)行稅制，有利于促進我國形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步完善環(huán)境保護管理手段。