黑龍江省資源新條例提及風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)需批準(zhǔn)

    今年6月份，黑龍江省頒布《氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬?lài)?guó)家所有。日前，國(guó)家氣象局局長(zhǎng)在做客一家電視臺(tái)時(shí)表示，針對(duì)“黑龍江風(fēng)能太陽(yáng)能歸國(guó)有一事”，其它各省也可借鑒。此消息一出，立馬引來(lái)輿論嘩然。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，風(fēng)能、太陽(yáng)能屬典型的自然資源，不存在國(guó)有化一說(shuō)，黑龍江做法有失妥帖，氣象部門(mén)主掌探測(cè)開(kāi)發(fā)權(quán)純屬無(wú)稽之談。

　　首先，發(fā)改委同氣象部門(mén)存在“掐架”危機(jī)。氣象部門(mén)應(yīng)以氣象信息服務(wù)為主，做好天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等工作，而發(fā)改委涉足項(xiàng)目審核工作，表面看起來(lái)二者不存矛盾。實(shí)際上，一旦探測(cè)開(kāi)發(fā)權(quán)利獲準(zhǔn)，兩部門(mén)必然“翻臉”。是平衡關(guān)系還是“上下游關(guān)系”？是二者擇其一還是全票通過(guò)制呢？風(fēng)能、太陽(yáng)能企業(yè)“蒙圈”了。

　　其次，職能增設(shè)必然滋生腐敗現(xiàn)象。企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)不僅需得到氣象部門(mén)同意，還得通過(guò)發(fā)改委的審批，繁瑣的行政審批僅僅滿(mǎn)足了政府部門(mén)的私欲，卻導(dǎo)致“排隊(duì)”人數(shù)日益增多，尋租行為或蔓延開(kāi)來(lái)，貪污腐敗、瀆職受賄將屢見(jiàn)不鮮。第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)做監(jiān)管的夢(mèng)想徹底破滅，政府機(jī)構(gòu)實(shí)行“二言堂”。

　　再次，懲罰機(jī)制缺失，新權(quán)利難解“國(guó)有化之殤”。太陽(yáng)能、風(fēng)能項(xiàng)目的上馬必須獲得發(fā)改委的首肯，而發(fā)改委的審批多以項(xiàng)目本身及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策為依據(jù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏充足的調(diào)研，“拍腦袋決策”嚴(yán)重影響了新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)能過(guò)剩多拜發(fā)改委所賜。“舊發(fā)改委”無(wú)有約束，何來(lái)“新發(fā)改委”禍害新能源企業(yè)呢？

　　最后，“國(guó)有化”只是噱頭。目前風(fēng)能、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)岌岌可危，多數(shù)企業(yè)徘徊在破產(chǎn)邊緣無(wú)法自拔，上市公司“勒索”地方財(cái)政，“綁架”上下游眾多企業(yè)，成為“食之無(wú)味、棄之可惜的雞肋”。立法確定探測(cè)開(kāi)發(fā)權(quán)無(wú)疑于“雨后打傘”，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性意義。如何幫助風(fēng)電、太陽(yáng)能企業(yè)脫困才是政府部門(mén)當(dāng)務(wù)之急。“國(guó)有化”探討有轉(zhuǎn)移公眾注意力，掩蓋地方政府罪過(guò)之嫌。

　　中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能的前期審核是正確做法，而當(dāng)下提及氣象部門(mén)探測(cè)開(kāi)發(fā)權(quán)是不合時(shí)宜的。市場(chǎng)化、獨(dú)立化、民眾化的監(jiān)督審核才是項(xiàng)目合理上馬的根本保障。去行政化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向，多一個(gè)部門(mén)就要多一套“制服”、多一項(xiàng)權(quán)利就會(huì)多一批貪官，盡快將審核監(jiān)督權(quán)下放到行業(yè)組織、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)及廣大民眾才是明智之舉。
 
　　中投顧問(wèn)《2012-2016年中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢(xún)建議報(bào)告》指出，風(fēng)能、太陽(yáng)能是新能源的重要組成部分，在我國(guó)能源構(gòu)成中占據(jù)重要地位。“十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)完善、基礎(chǔ)環(huán)境營(yíng)造將成為地方政府及企業(yè)的重點(diǎn)工作。