國家發(fā)改委擬放行首條民企跨境石油管道

    當民營企業(yè)家都在翹首盼望'新36條'落實細則的時候，民間資本進入壟斷石油行業(yè)已經(jīng)悄然破冰。

　　在中國和俄羅斯交接界的黑龍江上，一條跨越兩國邊境的石油管道正在醞釀。與其他跨境的石油管道不同的是，這條石油管道的投資主體不再是中石油和中石化，而是一家地方民企夢蘭星河能源股份有限公司，整個審批全部由黑龍江省黑河市當?shù)卣瓦@家企業(yè)共同推動。

　　這條國內(nèi)第一條由民營企業(yè)投資建設的石油管道即將在今年開工建設，其審批文件已送交國家發(fā)改委，知情人士透露，國家發(fā)改委5個相關(guān)司局已經(jīng)全部審批通過。

　　背景：'新36條'實施細則待出

　　 目前中國石油行業(yè)被大型央企所壟斷，其中包括中石油、中石化和中海油等。除上述企業(yè)之外，中國擁有進口原油和成品油資格的非國有企業(yè)約22家，其中絕大部分有央企的投資背景。

　　據(jù)知情人士透露，早在8年前黑河市當?shù)卣阌媱澖ㄔ爝@一跨國石油管道，并向相關(guān)部門遞交了申請文件，但審批過程中卻遭遇重重阻礙。

　　在漫長的8年審批之路上，鼓勵民營企業(yè)進入國內(nèi)壟斷行業(yè)進行投資的政策方向也日漸清晰。

　　 2005年2月，國務院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，因文件內(nèi)容共36條，通常被簡稱為'非公36條'。

　　 5年后的2010年5月，《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布?！兑庖姟芬彩?6條，因此被稱'新36條'。但'新36條'由于實施細則尚未出臺，一直處于'空轉(zhuǎn)'狀態(tài)。

　　 今年2月6日，國務院總理溫家寶在中南海主持五次座談會時表示，'推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務。與此相適應的是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能推進整個事業(yè)的發(fā)展'。

　　 3月16日，溫家寶主持召開國務院常務會議確定今年《政府工作報告》重點工作，其中第七個重點任務就是出臺引導民間投資健康發(fā)展的'新36條'實施細則。溫家寶稱，'新36條'沒有落實，民間資本就會遇到玻璃門、彈簧門，因此今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

　　 正是在這種背景下，民間資本投資的這條跨國石油管道建設破冰。

　　 進展順利的話今年便能開工

　　 這一跨國輸油管道項目分為兩部分，一部分是在俄羅斯布拉戈維申斯克市建設煉油廠，另一部分是將原油初煉后通過跨境石油管道輸往中國的接收站。

　　 黑河當?shù)卣俜骄W(wǎng)站顯示，項目共鋪設3條管道，管道單線長度63.1公里。項目總投資為66.5億元，中方投資人為夢蘭星河能源股份有限公司，俄羅斯投資人為當?shù)仄髽I(yè)，負責提供原油。

　　 夢蘭星河能源股份有限公司成立人為陶然曾任職黑河政府建筑部門，多年前從政府機構(gòu)辭職。黑河當?shù)卣畬籼m星河能源股份有限公司非常倚重。