首部促進(jìn)就業(yè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)

    人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部制定的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)近日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。這是我國(guó)首部由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，新華社8日受權(quán)播發(fā)。根據(jù)該規(guī)劃，“十二五”時(shí)期我國(guó)將健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。

　　《規(guī)劃》的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是提出了工資收入分配制度改革，并給出了一系列具體目標(biāo)，包括：“十二五”期間，我國(guó)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，到“十二五”末，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。資料顯示，“十一五”期間，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率為12.5%，“十一五”末，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為65%，企業(yè)集體合同簽訂率為50%。

　　《規(guī)劃》提出要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度。對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所副所長(zhǎng)楊黎明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前行業(yè)、企業(yè)間工資水平差距擴(kuò)大已經(jīng)成為工資分配中一個(gè)突出問(wèn)題。工資分配制度和就業(yè)質(zhì)量緊密相關(guān)，《規(guī)劃》中特別提到工資分配制度改革，表明了“十二五”期間解決這個(gè)問(wèn)題的決心。

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資36539元；全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資20759元。平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70146元；最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，16717元。最高與最低之比為4.2：1。上世紀(jì)80年代，我國(guó)行業(yè)間工資收入差距基本保持在1.6至1.8倍。世界多數(shù)國(guó)家行業(yè)間工資收入差距在1.5至2倍。

　　具體來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》提出，改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。楊黎明說(shuō)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)情況的變化，對(duì)企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法進(jìn)行改革，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要已經(jīng)勢(shì)在必行。“國(guó)有企業(yè)有其特殊性，工資分配不能完全放開(kāi)，實(shí)行雙重調(diào)控是比較可行的辦法。”

　　《規(guī)劃》還提出，要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商實(shí)效性。

　　中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，集體協(xié)商制度在國(guó)外非常普遍。而在我國(guó)，由于勞動(dòng)合同制度和集體合同制度的實(shí)行仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)者在面臨問(wèn)題和糾紛時(shí)，合法權(quán)益得不到保護(hù)。此次提出在“十二五”期間繼續(xù)在私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　《規(guī)劃》的又一大亮點(diǎn)則是確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確“就業(yè)優(yōu)先”?！兑?guī)劃》確定了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合的原則，全面推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)展。綜合考慮未來(lái)就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和條件，圍繞擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，開(kāi)發(fā)人力資源，提高就業(yè)質(zhì)量，建設(shè)人力資源市場(chǎng)，保障勞動(dòng)者權(quán)益等六個(gè)方面提出了多項(xiàng)具體量化指標(biāo)。

　　人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在總結(jié)“十一五”就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷“十二五”就業(yè)形勢(shì)，明確了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為未來(lái)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的重要依據(jù)。