爭議“能源消費(fèi)總量控制”新政

    “能源消費(fèi)總量控制”新政將影響“十二五”及今后一段時(shí)間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖久經(jīng)論證、反復(fù)權(quán)衡，能源新政承載的爭議仍未平息。

    2010年10月十七屆五中全會召開，“合理控制能源消費(fèi)總量”開始進(jìn)入國家決策層視野。在此之前，國內(nèi)能源研究機(jī)構(gòu)已對此項(xiàng)能源政策進(jìn)行專題研究。

    時(shí)隔兩年，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解機(jī)制仍待字閨中。能源領(lǐng)域?qū)＜覍⑵浞Q為“各方博弈時(shí)間最長的一次決策”。

    在過去的一年里，能源主管部門多次向地方部門、企業(yè)、專家、學(xué)者征求意見。在下發(fā)給地方的文件中，從“保障能源安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等層面宣貫?zāi)茉聪M(fèi)總量控制的重要性。

    時(shí)至今日，總量控制方案仍然難以在各個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識。在中央與地方、能源專家的座談中，被不少人高調(diào)支持，低調(diào)談?wù)搯栴}和癥結(jié)。而在臺下，地方發(fā)改系統(tǒng)負(fù)責(zé)人叫苦不迭，一些專家也明確表態(tài)，投出反對票。

    其實(shí)，最大的共識應(yīng)該在中央與地方政府之間達(dá)成。否則，這一能源新政將會異化。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性下，能源資源消耗規(guī)模不斷擴(kuò)張。一旦國家為地方能耗設(shè)限，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通路被封堵，地方官員勢必從其他渠道挽回?fù)p失。如，在能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，在高層公關(guān)上下功夫，在敷衍了事上用心思。

    總結(jié)各方觀點(diǎn)，能源消費(fèi)總量控制政策的爭議主要集中在三點(diǎn)。一是，在歐美發(fā)達(dá)國家、印度等發(fā)展中國家沒有先例，我國是否有條件、有必要實(shí)施總量控制；二是，實(shí)行能耗總量控制束縛地方發(fā)展，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之嫌；三是，總量控制缺少能源統(tǒng)計(jì)、能源監(jiān)測、能源考核等技術(shù)手段做支撐。

    與能源消耗強(qiáng)度指標(biāo)不同，能源消費(fèi)總量是一個(gè)絕對指標(biāo)。

    “十二五”節(jié)能減排綜合方案已經(jīng)為地方設(shè)定GDP能耗指標(biāo)，如果再對能源消費(fèi)總量設(shè)定“天花板”，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將被間接限制。這就涉及一個(gè)嚴(yán)肅的問題，中央政策影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，行政干預(yù)、行政配置資源等種種計(jì)劃手段將被放大。

    其外，各省“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)均已通過地方人大審議通過，同樣具有法律效應(yīng)。這種情況下，中央政策服從地方，還是地方向國家妥協(xié)，或是雙方打拉鋸戰(zhàn)，最終政策難產(chǎn)？

    一個(gè)基本的概念應(yīng)該清楚，31個(gè)地方政府是強(qiáng)勢利益主體，同時(shí)也是各轄區(qū)內(nèi)利益主體的代言人，在地方發(fā)展權(quán)的問題上輕易妥協(xié)的可能性不大。

    目前，我國能源統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測存在技術(shù)難題，影響總量控制政策實(shí)施。

    一個(gè)地區(qū)能源消費(fèi)總量到底有多少？在能源統(tǒng)計(jì)上，需要將煤、電、油、氣、新能源等多種能源納入統(tǒng)計(jì)范疇。一位能源效率研究專家告訴記者，不同能源熱值不同，同一種能源種類各異，在能源核算上難以精確。國家層面公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與地方能源消費(fèi)量加總存在10%左右的差額。

    能源統(tǒng)計(jì)受核算基礎(chǔ)、核算方法、核算意愿、核算能力等諸多因素影響，工作強(qiáng)度大、技術(shù)性強(qiáng)。如果缺乏準(zhǔn)確的能源統(tǒng)計(jì)，那么總量控制政策將演變成為“自娛自樂”的數(shù)字游戲。統(tǒng)計(jì)報(bào)表看起來非常漂亮，實(shí)則沒有參考價(jià)值和實(shí)際意義。能源統(tǒng)計(jì)部門需沉下心來研究，省、市、縣以及企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)部門也不例外。

    在能源監(jiān)測上，除電力可以實(shí)時(shí)監(jiān)測、實(shí)時(shí)計(jì)量外，其他能源品種消耗的動(dòng)態(tài)監(jiān)測均有難度，煤耗監(jiān)測最為突出。長期以來，煤炭在我國能源消費(fèi)中一直維持70%左右的比重，再加上煤種（焦煤、無煙煤、瘦煤等）多樣性、用途廣泛性（一半用于發(fā)電，一半非電），煤耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測難度較大。

    鑒于上述種種現(xiàn)狀，建議在能源新政出臺之前，充分與各省政府、企業(yè)、專家溝通，在政策的實(shí)施上達(dá)成一致，增加政策認(rèn)同程度，謹(jǐn)防上下政令不通。

    能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)值避免過于剛性，可以設(shè)定一個(gè)能耗控制目標(biāo)值區(qū)間。一來，增強(qiáng)政策本身彈性，二來為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整留存一定空間。

    在能耗總量分解上，應(yīng)綜合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標(biāo)等因素，把能耗指標(biāo)差別化分配給各地區(qū)，因地而異。可以考慮引入市場機(jī)制，建立能源量指標(biāo)交易置換制度，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同地區(qū)間配額交易。