“三基”出臺“十二五”規(guī)劃

    通過五年時間的努力，我國機械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝及基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)（簡稱“三基”）創(chuàng)新能力將明顯增強，加工制造水平顯著提高，能基本滿足重大裝備的發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面得到改觀。

　　工業(yè)和信息化部11月25日正式發(fā)布《機械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”）。該規(guī)劃在總結(jié)分析以上三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”的發(fā)展目標(biāo)和思路，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及主要任務(wù)，并提出了相關(guān)保障措施。

　　值得一提的是，《規(guī)劃》提出，研究設(shè)立“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，重點支持行業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，先進(jìn)工藝推廣應(yīng)用，新產(chǎn)品的試點示范，研發(fā)、檢測、培訓(xùn)等行業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會資本加大對“三基”產(chǎn)業(yè)的資金投入。

　　遭遇雙向擠壓

　　機械三基是裝備制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其水平直接決定著重大裝備和主機產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性。相對于主機行業(yè)，我國機械基礎(chǔ)件的發(fā)展較為滯后。

　　以高速動車組為例，國內(nèi)已具備了自主設(shè)計、總裝集成的能力，但輪對、齒輪箱、軸承等重要零部件仍依賴進(jìn)口。“中國高端軸承發(fā)展速度還跟不上主機的發(fā)展速度。”中國軸承工業(yè)協(xié)會秘書長王全清告訴中國工業(yè)報記者。目前，我國在高鐵軸承和風(fēng)電主軸軸承、增速器軸承等領(lǐng)域依然存在較大差距。其中，時速超過160公里的動車組所用軸承，目前還完全從瑞典SKF等國際巨頭處進(jìn)口。

　　近年來，我國裝備制造業(yè)水平大幅提升，大型成套裝備能基本滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，但高端“三基”產(chǎn)品卻跟不上主機發(fā)展的要求，高端主機的迅猛發(fā)展與配套“三基”產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾凸顯，已成為制約我國重大裝備和高端裝備發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)品總體水平偏低、生產(chǎn)工藝裝備落后等四方面。

　　《規(guī)劃》指出，金融危機后，工業(yè)發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化趨勢明顯，節(jié)能、減排、降耗、低碳要求更為嚴(yán)格，將促進(jìn)新一輪更加激烈的產(chǎn)業(yè)競爭。我國“三基”發(fā)展不僅受到來自工業(yè)發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施的“高端卡位”，也面臨著發(fā)展中國家更低成本競爭優(yōu)勢所形成的“低端擠壓”。當(dāng)前我國“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于主機并被固化在產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)，提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力刻不容緩。

　　未來十年目標(biāo)明確

　　未來五年，中國將圍繞重大裝備和高端裝備發(fā)展的配套需求，以產(chǎn)品突破為主攻方向，密切產(chǎn)需合作，加強基礎(chǔ)技術(shù)研究，加速創(chuàng)新能力建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和壽命的升級，加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化力度。遵循“堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用”、“堅持產(chǎn)需合作，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)”、“堅持自主創(chuàng)新，積極開展國際合作”、“堅持重點突破，推動產(chǎn)業(yè)整體提升”等四項基本原則，營造有利于“三基”產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的環(huán)境，提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力，為實現(xiàn)裝備制造業(yè)由大變強奠定堅實基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》明確了“十二五”時期“三基”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即通過五年時間的努力，我國“三基”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，加工制造水平顯著提高，能基本滿足重大裝備的發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面得到改觀。具體包括：配套能力方面，重大裝備所需機械基礎(chǔ)件配套能力提高到75%以上；基礎(chǔ)制造工藝水平全面提升，高端大型及精密鑄鍛件基本滿足國內(nèi)需求；重大裝備所需的基礎(chǔ)材料配套水平大幅提升。創(chuàng)新能力方面，機械基礎(chǔ)件的可靠性、性能一致性和穩(wěn)定性得到顯著提升，產(chǎn)品使用壽命提高15%～20%，突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，形成一批研發(fā)和試驗檢測公共服務(wù)平臺。

　　組織結(jié)構(gòu)方面，建立起與主機發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點高、專業(yè)化、大批量的配套體系；形成若干年銷售收入超過100億元的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，培育100家具有知名品牌的“專、精、特”企業(yè)，優(yōu)化30個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。節(jié)能降耗減排方面，全面推廣應(yīng)用綠色制造工藝與裝備，原材料利用率提高10%，噸合格鑄件能耗減少0.12噸標(biāo)煤，噸合格鍛件能耗減少0.08噸標(biāo)煤，噸熱處理件能耗減少150千瓦時，污染物排放量明顯減少。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，形成與主機協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，能夠滿足重大裝備和高端裝備對機械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料的需求，創(chuàng)新能力和國際競爭力處于國際先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域國際領(lǐng)先。

　　重點發(fā)展十一類基礎(chǔ)件

　　記者注意到，《規(guī)劃》確定的重點較為細(xì)致?！兑?guī)劃》提出，圍繞重大裝備和高端裝備配套需求，重點發(fā)展11類機械基礎(chǔ)件、6類基礎(chǔ)制造工藝和2類基礎(chǔ)材料。集中優(yōu)勢資源，重點開發(fā)20種標(biāo)志性機械基礎(chǔ)件、15項標(biāo)志性基礎(chǔ)制造工藝和12種標(biāo)志性基礎(chǔ)材料并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　具體而言，在機械基礎(chǔ)件領(lǐng)域，將選擇帶動性強、輻射作用大的高速、精密、重載軸承等11類機械基礎(chǔ)件作為發(fā)展重點，以提高性能、可靠性和壽命為主攻方向，力爭使其達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。以軸承為例，重點為2MW以上風(fēng)機機組軸承、高速動車組軸承、高速高精數(shù)控機床軸承等5種；液壓件包括工程機械用高壓液壓元件、高壓液壓閥、農(nóng)機用靜液壓驅(qū)動裝置等3種。

　　在基礎(chǔ)制造工藝領(lǐng)域，重點發(fā)展6類先進(jìn)、綠色制造工藝，降低能源、材料消耗，改善環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效率。在基礎(chǔ)材料領(lǐng)域，將以經(jīng)濟(jì)可承受性為主旨，重點發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件所需的高品質(zhì)結(jié)構(gòu)材料和工藝材料。

　　優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　《規(guī)劃》確立了七項主要任務(wù)，具體包括加強自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展；建設(shè)研發(fā)和服務(wù)平臺，增強持續(xù)發(fā)展能力；加大技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；加強行業(yè)管理，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；推進(jìn)“兩化融合”，提高信息化水平；實施“機械基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)制造工藝雙提升工程”。

　　《規(guī)劃》明確，推進(jìn)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)。鼓勵“三基”企業(yè)與科研院所、高等院校、主機制造企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，重點支持國家創(chuàng)新型企業(yè)試點、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新能力建設(shè)和國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等公共研發(fā)平臺建設(shè)。支持行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等社會化、專業(yè)性科技服務(wù)機構(gòu)為“三基”企業(yè)服務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出，通過政策引導(dǎo)，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的兼并、重組，整合優(yōu)勢資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成若干家高起點、具有國際競爭力、產(chǎn)值超過100億元的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵“三基”企業(yè)向?qū)I(yè)化分工、細(xì)分市場、特色明顯的方向發(fā)展，重點培育100家掌握核心技術(shù)、專業(yè)化水平高、具有知名品牌的“專、精、特”企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、輻射作用，形成大型企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　同時，加大對已有軸承、齒輪、液壓件、氣動件、密封件、鏈與鏈輪、緊固件、彈簧、模具、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。結(jié)合“新型工業(yè)化示范基地”建設(shè)，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、熱加工相對集中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育30家專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　在“三基”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵金融要素市場、金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控的情況下，圍繞“三基”企業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有政策，拓寬企業(yè)融資渠道，健全信用擔(dān)保體系，開發(fā)貿(mào)易融資、應(yīng)收賬款融資等金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)上市融資。

　　《規(guī)劃》還提出，選擇目前技術(shù)成熟、覆蓋面廣、應(yīng)用效果顯著的50項先進(jìn)綠色制造工藝。《規(guī)劃》還提出，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程、物流管理、銷售與服務(wù)管理、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)的信息化。開發(fā)和推廣適合“三基”中小企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計軟件及管理軟件。鼓勵在“三基”企業(yè)和主機用戶之間建立持續(xù)改進(jìn)、及時響應(yīng)的客戶關(guān)系和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。培育一批兩化融合示范企業(yè)。