《四川省飲用水水源保護(hù)條例》元旦施行

    “飲水安全問題是最大的民生問題，條例的施行是省人大常委會(huì)在關(guān)注民生、改善民生、保障民生中依法履職盡責(zé)的一項(xiàng)重要成果。”省人大常委會(huì)副主任張東升在今天的新聞發(fā)布會(huì)上指出，條例還規(guī)定了各級政府有關(guān)部門的職責(zé)，明確了保護(hù)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及環(huán)境質(zhì)量評估制度、水質(zhì)信息發(fā)布制度和安全巡查制度，此外還對飲用水源分級保護(hù)的禁止行為、水污染應(yīng)急處置作了具體規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。

　　明確保護(hù)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　為明確全省的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，對不同級別保護(hù)區(qū)內(nèi)的地表水和地下水飲用水水源進(jìn)行保護(hù)管理，條例規(guī)定“四川省飲用水水源實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度”，并規(guī)定“集中式飲用水水源按照水源類型,劃分為地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)和地下水水源保護(hù)區(qū)；根據(jù)防護(hù)要求,劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”，分別對飲用水水源、飲用水水源保護(hù)區(qū)概念作出了界定，細(xì)化了保護(hù)措施和要求。

　　實(shí)行飲用水水源安全巡查制度

　　現(xiàn)有法律法規(guī)由于沒有明確具體的經(jīng)費(fèi)來源保障，致使保護(hù)區(qū)的設(shè)施建設(shè)和管理措施難以落實(shí)到位。為此，《條例》第四條修改為“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源的保護(hù)和管理工作，應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，加大對飲用水水源保護(hù)的投入，并將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”。

　　條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)工作責(zé)任機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行飲用水水源安全巡查制度?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在飲用水水源保護(hù)管理和污染防治中，負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估，定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)信息；

　　條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃用地和項(xiàng)目建設(shè)。條例還規(guī)定，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　為了確保江河下游人民群眾飲用水安全，對飲用水水源的江河流域保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制作出規(guī)定，增設(shè)了第六條：“飲用水水源的江河流域相關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源流域水質(zhì)管理，建立飲用水水源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障跨界斷面出境水質(zhì)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　建立對飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　為增強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人保護(hù)飲用水源的自覺性和積極性，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)水源的矛盾，條例規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)綜合平衡飲用水水源使用、保護(hù)等各方利益，建立對飲用水水源保護(hù)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　對飲用水水源進(jìn)行保護(hù)應(yīng)當(dāng)是全方位的，而通過生態(tài)保護(hù)來實(shí)現(xiàn)對飲用水源保護(hù)的目的是不可忽視的重要措施。為此，增加了“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取相應(yīng)的工程措施或者建設(shè)水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和人工濕地等生態(tài)保護(hù)措施，保護(hù)飲用水水源水質(zhì)”的規(guī)定。

　　對地表水飲用水水源新增禁止措施

　　集中式飲用水水源保護(hù)難度大，要求高，條例對各級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)提出了更嚴(yán)格、更明確的要求，新增了許多禁止措施。

　　準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者有毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止向水體排放、傾倒廢水、含病原體的污水、放射性固體廢物；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和醫(yī)療垃圾；禁止將含有汞、鎘等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒；禁止船舶向水體傾倒垃圾或者排放污水；禁止設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場所；禁止通行裝載劇毒化學(xué)品或者危險(xiǎn)廢物的船舶、車輛；禁止進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動(dòng)；禁止非更新性、非撫育性砍伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被等行為。

　　二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除了必須遵守對準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的一系列保護(hù)規(guī)定外，還禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上地方人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；禁止從事經(jīng)營性取土和采石(砂)等活動(dòng)；禁止圍水造田；限制使用農(nóng)藥和化肥；禁止修建墓地；禁止丟棄及掩埋動(dòng)物尸體；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)魚等行為。

　　一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除了必須遵守對準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)規(guī)定外，還禁止與保護(hù)水源無關(guān)的船舶?？?、裝卸；禁止在水體清洗機(jī)動(dòng)車輛等行為。

　　新增對地下水飲用水水源的禁止活動(dòng)

　　地下飲用水水源的保護(hù)屬水源保護(hù)工作的重中之重，此次修訂也新增了許多內(nèi)容。

　　準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體污水或者其他廢棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲(chǔ)存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化工物品、農(nóng)藥等；禁止設(shè)置生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的堆放場所和轉(zhuǎn)運(yùn)站；人工回灌補(bǔ)給地下水，不得低于國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)鉆探、隧道挖掘、地下施工等作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止破壞和污染地下飲用水水源等。

　　二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除了必須遵守對準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)定外，還禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止鋪設(shè)輸送污水、油類、有毒有害物品的管道；禁止修建墓地、丟棄及掩埋動(dòng)物尸體等行為。

　　一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除了必須遵守對準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)規(guī)定外，還禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物。

　　保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)

　　近年來，飲用水水源污染事故時(shí)有發(fā)生，為了應(yīng)對此類突發(fā)性事件，分別增加了相關(guān)內(nèi)容，條例規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，確定飲用水備用水源，有效保護(hù)飲用水水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)”，并在第十條第一款中規(guī)定“集中式飲用水水源包括飲用水備用水源”。

　　此外，為解決部分農(nóng)村分散式飲用水水源水質(zhì)較差的問題，條例增加了關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)鑒定工作、改善農(nóng)村飲用水條件等相關(guān)內(nèi)容。