《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年)》

     國務(wù)院日前正式印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》，中國政府網(wǎng)18日全文發(fā)布。這是改革開放以來第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長期規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向和保障措施?！兑?guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，對于指導(dǎo)未來五年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

　　《規(guī)劃》深刻闡述了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵?！兑?guī)劃》指出，我國工業(yè)已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)又好又快發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。

　　《規(guī)劃》明確了“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想和總體要求?！兑?guī)劃》提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)，把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)，把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，把擴(kuò)大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上。

　　《規(guī)劃》確定了未來五年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。“十二五”期間，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，全部工業(yè)增加值年均增長8%左右，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%；自主創(chuàng)新能力明顯增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上，企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平；信息化水平顯著提高，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)普及率達(dá)到80%以上；資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。

　　《規(guī)劃》從轉(zhuǎn)型升級要素角度提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)。一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。著力支持企業(yè)增加創(chuàng)新投入，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。二是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。三是提高工業(yè)信息化水平。加快發(fā)展支撐信息化的技術(shù)及產(chǎn)品，提高企業(yè)信息化水平，創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制。四是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。五是實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育自主品牌，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。六是發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)空間布局，提高國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建水平。八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　《規(guī)劃》還提出了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向和升級路徑。一是發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。著力提升基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快重大裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)。二是調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)。立足國內(nèi)市場需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。三是改造提升消費(fèi)品工業(yè)。以品牌建設(shè)、品種質(zhì)量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點(diǎn)，增加有效供給，保障質(zhì)量安全，引導(dǎo)消費(fèi)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，塑造消費(fèi)品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。四是增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，積極拓展國內(nèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。五是提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進(jìn)先進(jìn)國防科技工業(yè)建設(shè)，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。六是加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、制造物流服務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)制造服務(wù)化，提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。

　　為確保主要目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》還提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件、加大財(cái)稅支持力度等八個(gè)方面的保障措施，并從建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、加強(qiáng)和創(chuàng)新工業(yè)管理、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測評估等方面對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了具體部署。推進(jìn)《規(guī)劃》有力、有序的實(shí)施，將有力地促進(jìn)我國工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃》由工信部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。