金融十二五規(guī)劃將上報國務(wù)院

　　經(jīng)過反復(fù)征求意見和修改后，由中國人民銀行牽頭、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同參與制定的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)成型，即將上報國務(wù)院。

　　這一國家級專項規(guī)劃，確定了“十二五”期間我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)、原則和路徑。其中，體制改革的重點無疑是，構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，通過逆周期的審慎監(jiān)管有效約束商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張沖動和短期行為；市場化建設(shè)的重點將在利率市場化改革、資本項目基本可兌換以及香港離岸中心建設(shè)；金融企業(yè)的改革將在大型機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營試點和民間資本進(jìn)入兩方面深化；監(jiān)管體制方面將強(qiáng)化地方政府金融管理體制，特別是在地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置中的責(zé)任。同時考慮建立國有金融產(chǎn)權(quán)管理部門，加強(qiáng)國有股權(quán)管理。另外，明確評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制和定位。

　　參與規(guī)劃編制的有關(guān)人士向記者介紹，“十二五”期間，金融業(yè)將加大改革步伐。值得關(guān)注的重點包括，在市場化建設(shè)方面；選擇部分具有硬約束的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行利率市場化試點，將實現(xiàn)資本項目的基本可兌換，建設(shè)香港離岸中心和資產(chǎn)管理中心。

　　在比較確定的利率市場化改革路徑中，存貸款的利率市場化是“十二五”的最終目標(biāo)。央行調(diào)查統(tǒng)計司課題組日前發(fā)布報告指出，應(yīng)抓住時機(jī)逐步擴(kuò)大利率浮動區(qū)間，而不是一次性完全放松利率管制；應(yīng)先允許部分符合標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)試行市場化定價。

　　據(jù)介紹，具體推進(jìn)策略將是“先試點，再推進(jìn)”的方案?？赡艿膱D景將是：央行先選取一到兩家銀行，進(jìn)行利率市場化試點，觀察效果，進(jìn)行評估和總結(jié)，然后再向前推進(jìn)。市場化程度較高、公司治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)權(quán)約束強(qiáng)的股份制銀行可能是第一步的首選。

　　早在今年2月就有消息稱，央行正在對包括招商銀行在內(nèi)的數(shù)家銀行進(jìn)行中短期存款利率市場化的初步試點。不過，這一改革仍有諸多配套制度需要完善，包括完善市場基準(zhǔn)利率體系，建設(shè)銀行存款保險制度，完善金融市場監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高直接融資比重。

　　在人民幣國際化趨勢日趨明顯的情況下，資本項目可兌換的要求越來越高。事實上，我國一直堅持資本項目穩(wěn)步開放的原則。在國際貨幣基金組織考察的資本項目管制的7大類40項中，我國已有75%的項目實現(xiàn)了部分開放。此次規(guī)劃明確提出，“十二五”期間實現(xiàn)人民幣資本項目的基本可兌換。中投公司副總經(jīng)理兼副首席投資官謝平曾表示，資本項目可兌換有四大充分必要條件，包括宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、完善的金融監(jiān)管、較充足的外匯儲備、穩(wěn)健運行的金融機(jī)構(gòu)，中國目前全部條件都滿足。已實現(xiàn)資本項目可兌換的國家，如俄羅斯、巴西、波蘭等在宣布可兌換時，甚至現(xiàn)在，其中某些主要條件都不如中國。

　　在人民幣國際化的大趨勢下，作為首個離岸市場——香港的人民幣存量快速增長。截至今年6月底，香港人民幣存款已達(dá)5536億元，前6個月凈增2350億元。這種高速增長也要求制度層面“頂層設(shè)計”香港離岸市場。據(jù)記者了解，金融業(yè)“十二五”規(guī)劃也明確提出，支持香港成為人民幣離岸業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心。

　　在如何在香港建設(shè)一個有效的人民幣離岸中心上，專家認(rèn)為，在資金的流出和回流渠道初步建立之后，拓寬在港人民幣的投資渠道將成為未來重點。港交所行政總裁李小加曾撰文表示，希望政策制定者推動離岸人民幣市場進(jìn)入成長階段的快車道。快車道最突出的表現(xiàn)形式是：一，人民幣境外產(chǎn)品的規(guī)?；⒍鄻踊c收益率曲線的上升；二，人民幣流出與回流的政策措施的主動性與積極性大幅增強(qiáng)；三，人民幣產(chǎn)品的二級市場交易大幅增加。

　　在金融業(yè)“十二五”規(guī)劃中，與金融市場建設(shè)并重的還有金融企業(yè)改革。對大型機(jī)構(gòu)而言，綜合經(jīng)營試點將有望推進(jìn)。“在宏觀審慎的既定監(jiān)管原則下，對大型金融機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營試點將積極爭取，但目前可能只是個案試點。”一位監(jiān)管部門人士介紹，這輪金融危機(jī)爆發(fā)出的問題顯示，在綜合化經(jīng)營的框架下，金融集團(tuán)內(nèi)部不同部門之間的防火墻作用有限。

　　在國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營試點中，主要是集團(tuán)公司主體控股和銀行主體控股兩種模式。集團(tuán)公司主體控股模式的典型代表是光大集團(tuán)和中信集團(tuán)。銀行主體控股模式下，國有銀行也積極布局，在證券、保險、基金和信托等領(lǐng)域都設(shè)立了機(jī)構(gòu)。另外一個特例是平安集團(tuán)。目前，平安旗下?lián)碛猩畎l(fā)展銀行、平安證券、平安信托、平安大華基金。

　　但是，這一綜合化經(jīng)營趨勢也給金融監(jiān)管帶來了新的問題，降低了分業(yè)監(jiān)管的效率，造成了一定的監(jiān)管空白。最近一段時間，成立超越一行三會的金融委員會的呼聲再起。

　　在金融監(jiān)管方面，還將強(qiáng)化地方政府金融管理體制，此外建立國有金融產(chǎn)權(quán)管理部門的議題也將提上日程。“強(qiáng)化地方政府對中小機(jī)構(gòu)的處置責(zé)任，主要是針對這兩年城商行、農(nóng)商行和信用社的過度膨脹。在上一輪城信社、農(nóng)信社改革中，中央財政負(fù)擔(dān)了較大的成本。但是，地方政府對中小金融機(jī)構(gòu)的控制過度，這些機(jī)構(gòu)在地方平臺和基建方面的投資過多。如果明確地方政府承擔(dān)最終責(zé)任，也是對這些機(jī)構(gòu)的硬約束。”上述人士說。

　　設(shè)立金融國資委的呼聲已久。在國有金融資產(chǎn)的管理模式方面，以前曾經(jīng)討論過匯金公司統(tǒng)一管理、成立獨立的“金融國資委”以及由財政部金融司行使管理職能的不同可能。新規(guī)劃的方向是，成立國務(wù)院直屬的新機(jī)構(gòu)，從中投剝離匯金公司歸屬金融國資委。