化工礦業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

    化工礦產(chǎn)包含磷、硫、鉀、硼、重晶石、螢石等二十余種礦產(chǎn)資源，是化肥及相關(guān)化工行業(yè)的主要礦物原料，具有基礎(chǔ)原料工業(yè)和支農(nóng)工業(yè)的雙重屬性，特別是磷、硫、鉀礦作為制取磷肥、鉀肥和硫酸的主要原料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”期間，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，化學(xué)礦業(yè)發(fā)展迅速，已建立了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完整的開(kāi)發(fā)體系。我國(guó)磷礦、重晶石、螢石、芒硝產(chǎn)量列世界第一，除鉀、硫資源外，基本保證了我國(guó)化肥工業(yè)和化工生產(chǎn)的需要，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保我國(guó)糧食安全和相關(guān)化工行業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
　　

　　一、“十一五”期間化學(xué)礦業(yè)取得的主要成果
　　

　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)找礦取得成績(jī)，資源保障程度有所提高

　　“十一五”期間，化工地質(zhì)勘查單位和化工礦山企業(yè)加強(qiáng)了地質(zhì)研究和地質(zhì)勘查工作， 2006年1月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的“關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定”中明確了鉀鹽是國(guó)家急缺的重要礦產(chǎn)，2006年由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織實(shí)施的“全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，將磷、硫、鉀、硼、螢石、重晶石等列為全國(guó)25種重要礦產(chǎn)。國(guó)土資源大調(diào)查實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)化工非金屬資源評(píng)價(jià)”。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)背景、區(qū)域化工礦產(chǎn)成礦規(guī)律和成礦條件，以揚(yáng)子化工礦產(chǎn)評(píng)價(jià)區(qū)、新疆天山化工礦產(chǎn)評(píng)價(jià)區(qū)和華北準(zhǔn)地臺(tái)北緣化工礦產(chǎn)評(píng)價(jià)區(qū)三大化工礦產(chǎn)成礦區(qū)帶為基礎(chǔ)，全面開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)了揚(yáng)子地區(qū)磷礦資源、新疆塔里木盆地北緣內(nèi)生磷礦資源、華北地臺(tái)北緣內(nèi)生磷礦資源、華北地臺(tái)北緣硫鐵礦資源、新疆羅布泊－莎車地區(qū)鉀鹽資源、內(nèi)蒙古騰格里沙漠地區(qū)鉀鹽資源、遼寧東部營(yíng)口地區(qū)硼礦資源、浙江西北部螢石礦資源、湘西－黔東南地區(qū)重晶石礦資源。按主礦種劃分為21個(gè)成礦遠(yuǎn)景區(qū)分別開(kāi)展地質(zhì)工作。通過(guò)路線地質(zhì)調(diào)查、槽探、鉆探、坑探以及物化探等地質(zhì)工作，查明資源遠(yuǎn)景，發(fā)現(xiàn)了一批具有重要意義及可供普查的礦產(chǎn)地。危機(jī)礦山找礦、大型工業(yè)礦床周邊和深部找礦也取得了可喜的成果。2005～2009年新增查明磷礦資源儲(chǔ)量14.2億噸，新增查明硫鐵礦資源儲(chǔ)量9429萬(wàn)噸，新增鉀鹽資源儲(chǔ)量（KCl）4407萬(wàn)噸，新增硼資源儲(chǔ)量2054萬(wàn)噸，新增螢石資源儲(chǔ)量2078萬(wàn)噸，新增重晶石資源儲(chǔ)量1007萬(wàn)噸，主要化工礦種的保障程度有所提高。

　　（二）主要化學(xué)礦種產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，基本滿足化肥及相關(guān)化工領(lǐng)域的需要

　　“十一五”期間隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，支家惠家政策逐步落實(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)民種糧積極性提高，化肥工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)化學(xué)礦產(chǎn)品需求增加，帶動(dòng)了化學(xué)礦業(yè)的快速發(fā)展。2006年我國(guó)規(guī)模以上化學(xué)礦采選企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值107.3億元，2010年達(dá)到280.3億元,增長(zhǎng)161.2%。2006年我國(guó)規(guī)模以上磷礦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)磷礦（折P2O530%，下同）3896.0萬(wàn)噸，2010年產(chǎn)量達(dá)到6807.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)74.7%；2006年我國(guó)規(guī)模以上硫鐵礦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)硫鐵礦（折S35%，下同）1189.9萬(wàn)噸，2010年產(chǎn)量達(dá)到1512.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27.1%；2006年我國(guó)規(guī)模以上鉀肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)鉀肥（折K2O 100%）208.9萬(wàn)噸，2010年達(dá)到396.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)89.9%。2006年至2010年磷礦石、硫鐵礦、鉀肥產(chǎn)品產(chǎn)量見(jiàn)表1。

表1   2006年-2010年磷礦石、硫鐵礦、鉀肥產(chǎn)量表 （單位：萬(wàn)噸）

　?。ㄈ┲饕瘜W(xué)礦山企業(yè)數(shù)量減少，產(chǎn)業(yè)集中度提高

　　國(guó)家開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序活動(dòng)以來(lái)，我國(guó)化工礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。磷礦由2007年的414家減少到2009年的339家，3年減少75家，減少18%；大型礦山由2007年的10家增加到17家。硫鐵礦由340家減少到322家；大型礦山增加到7家。

　?。ㄋ模┛萍歼M(jìn)步支撐化學(xué)礦業(yè)健康發(fā)展，大型骨干化工礦山企業(yè)成為行業(yè)科技進(jìn)步的先導(dǎo)

　　“十一五”期間化工礦山企業(yè)，特別是大型骨干企業(yè)加大了科技投入，取得了一批科技成果，支撐了化學(xué)礦業(yè)的健康發(fā)展。云磷集團(tuán)攻克膠磷礦選礦難題，建成了年產(chǎn)400萬(wàn)噸的浮選車間，在建年產(chǎn)450萬(wàn)噸浮選車間；宜化集團(tuán)礦業(yè)有限責(zé)任公司重介質(zhì)選礦取得成功，建成了年產(chǎn)120萬(wàn)噸的生產(chǎn)車間；開(kāi)磷集團(tuán)利用磷石膏和廢渣實(shí)現(xiàn)充填采礦；甕福集團(tuán)利用磷石膏制磚；湖北神農(nóng)架礦業(yè)科技公司中低品位磷礦直接制酸工業(yè)試驗(yàn)成功，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)磷礦資源由開(kāi)采富礦向利用中低品位礦轉(zhuǎn)變，提高了磷資源的保證程度；青海鹽湖集團(tuán)反浮選-冷結(jié)晶工藝年產(chǎn)100萬(wàn)噸氯化鉀項(xiàng)目，羅布泊鉀混鹽制取硫酸鉀年產(chǎn)120萬(wàn)噸硫酸鉀項(xiàng)目建成投產(chǎn)，提高了我國(guó)鉀肥的自給率，特別是青海鹽湖集團(tuán)溶解開(kāi)采低品位固體鉀鹽項(xiàng)目的工業(yè)試驗(yàn)獲得成功，以及綜合利用一期、二期的建成和鎂綜合利用項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，大大提高了我國(guó)鹽湖資源的開(kāi)發(fā)利用水平，提高了我國(guó)鉀資源的保障程度。硫鐵礦實(shí)行“精料”政策，綜合回收鐵資源和熱資源，企業(yè)效益有所提升。首鋼對(duì)甕泉溝硼鎂鐵礦的開(kāi)發(fā)利用，提高了我國(guó)硼資源的利用水平。

　?。ㄎ澹┵Y源節(jié)約與綜合利用取得成果，化工礦產(chǎn)資源利用水平有所提高

　　“十一五”期間，化學(xué)礦業(yè)大力踐行科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源利用水平有所提高。磷礦開(kāi)發(fā)利用方面從開(kāi)采高品位磷礦向全層開(kāi)采轉(zhuǎn)變，大量低品位礦石得到利用；地下開(kāi)采由空?qǐng)龇ㄏ虺涮罘ㄞD(zhuǎn)變，回采率大幅度提高；磷礦石伴生的氟、碘資源得到回收，綜合利用水平有所提高。硫鐵礦中的鐵資源得到利用。鉀鹽伴生鈉、鎂、鋰資源綜合利用取得進(jìn)展。
　　

　　二、存在主要問(wèn)題和制約因素

　　
　?。ㄒ唬┵Y源稟賦差、資源保障程度低

　　我國(guó)主要化工礦產(chǎn)資源磷、硫資源貧礦多富礦少，難采難選；硼、鉀資源相對(duì)匱乏，特別是鉀鹽資源自給率只有30%；螢石、重晶石等我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保障程度下降，可供規(guī)劃和建設(shè)利用的后備資源產(chǎn)地缺乏。

　?。ǘ┛碧酵度氩蛔?，儲(chǔ)量增加少、程度低

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源過(guò)度消耗，加之勘探投入不足，使得化工資源保有儲(chǔ)量減少，儲(chǔ)量在探明資源儲(chǔ)量中的比重逐年下降，影響化學(xué)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┗瘜W(xué)礦業(yè)的發(fā)展速度不能完全滿足下游化肥產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有超前發(fā)展

　　我國(guó)化學(xué)礦業(yè)長(zhǎng)期依靠中小企業(yè)的產(chǎn)量維持脆弱的供需平衡，礦山建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于化肥工業(yè)的增長(zhǎng)速度，化工礦山企業(yè)長(zhǎng)期超產(chǎn)能開(kāi)采。

 
　?。ㄋ模┑V權(quán)設(shè)置不合理，礦山規(guī)模小、集約化程度低

　　2009年化工礦山企業(yè)大型礦山占6.7%，中型礦山占7.7%。主要化工礦山企業(yè)磷礦大型礦山企業(yè)占3.8%，中型礦山企業(yè)僅占15%；硫鐵礦大型礦山企業(yè)僅占2.2%，中型企業(yè)僅占2.2%；硼礦大型占7.2%，中型占7.2%；重晶石大型僅占1.5%，中型占4%；螢石礦大型僅占0.2%，中型僅占2.7%?；さV山的“小、多、散”造成化工礦山企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，生產(chǎn)裝備落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

　?。ㄎ澹┵Y源開(kāi)發(fā)過(guò)度，資源破壞嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差

　　由于部分小型礦山受利益驅(qū)動(dòng)，私挖濫采，采富棄貧，掠奪性開(kāi)采，亂排亂堆現(xiàn)象普遍，礦山開(kāi)采秩序混亂，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，礦石回采率低，資源消耗浪費(fèi)大，造成礦產(chǎn)資源、環(huán)境的破壞。

　?。┑V山采選技術(shù)和裝備水平參差不齊

　　我國(guó)大型國(guó)有采礦企業(yè)和技術(shù)裝備基本達(dá)到國(guó)外20世紀(jì)90年代水平；中型采礦企業(yè)技術(shù)裝備保持在我國(guó)20世紀(jì)80年代水平；小型采礦企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體礦山企業(yè)技術(shù)裝備落后，開(kāi)采方法原始，資源損失率高。我國(guó)采礦技術(shù)和裝備水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距再進(jìn)一步拉大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家礦山已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、智能化、大型化、自動(dòng)化、數(shù)字化開(kāi)采。在中低品位化學(xué)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面，由于我國(guó)大多數(shù)化學(xué)礦山企業(yè)特別是中小型企業(yè)沒(méi)有建設(shè)配套選礦廠，缺乏選礦加工技術(shù)和能力，開(kāi)采出來(lái)的大量中低品位礦石未得到選礦回收，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源集中回收利用力度還不夠。

　　（七）共伴生資源綜合利用率低，資源效益差

　　目前世界磷深加工的下游產(chǎn)品已達(dá)到250余種，而我國(guó)僅80余種，磷資源的深度開(kāi)發(fā)存在較大差距。我國(guó)有1/3以上的磷礦伴生和共生有鈾、碘、鐵、鈦、稀土、銦、鍺等多種有益有用元素，由于重視和研究不夠，共伴生資源綜合利用率低。鹽湖鉀資源共伴產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和硫鐵礦中的鐵資源的利用也才剛剛起步。

　　（八）資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、接替和儲(chǔ)備無(wú)序

　　較為普遍的現(xiàn)象是，凡是有磷礦資源的地方就有開(kāi)采礦山，一些地區(qū)出現(xiàn)利用資源招商引資，重復(fù)、盲目上項(xiàng)目現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了搶資源、爭(zhēng)資源、炒資源的現(xiàn)象，急功近利，使得國(guó)家資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案難以實(shí)施，對(duì)大礦資源綜合利用、可持續(xù)開(kāi)發(fā)、資源儲(chǔ)備構(gòu)成威脅。

 
　?。ň牛┢髽I(yè)稅賦高、經(jīng)濟(jì)效益差，自身發(fā)展難

　　磷、硫是生產(chǎn)化肥的原料，長(zhǎng)期以來(lái)一直執(zhí)行“保本微利”的低價(jià)政策，與同際市場(chǎng)相比，同期同質(zhì)的磷礦石價(jià)格僅是同際市場(chǎng)的1/3，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不合理的發(fā)展地位。近期國(guó)家調(diào)高磷礦的資源稅和礦產(chǎn)增值稅，加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，將給磷礦行業(yè)的發(fā)展和資源保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。
　　

　　三、化學(xué)礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　
　?。ㄒ唬┗さV產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求

　　1.2010～2020年化肥和硫酸的需求

　　根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)硫酸需求的預(yù)測(cè)，到2015年，硫酸產(chǎn)量將達(dá)到7500萬(wàn)噸左右。到2010年底，我國(guó)磷肥能力將超過(guò)2150萬(wàn)噸，產(chǎn)量將達(dá)到1450萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)部門對(duì)2010～2020年化肥的需求預(yù)測(cè)見(jiàn)表2。

表2  化學(xué)需求預(yù)測(cè)(單位: 萬(wàn)噸N    P2O5   K2O)

　　2.2010年我國(guó)化肥、硫酸產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量

　　根據(jù)2010年我國(guó)化肥生產(chǎn)和進(jìn)出口情況，主要化肥品種氮肥、磷肥產(chǎn)量過(guò)剩，硫酸基本平衡，鉀肥嚴(yán)重短缺。2010年我國(guó)化肥、硫酸產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量見(jiàn)表3。

 表3 2010年我國(guó)化肥、硫酸產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量表 (單位：萬(wàn)噸N   P2O5  K2O)

　　（二）主要化學(xué)礦產(chǎn)品需求分析

　　1.磷礦、硫鐵礦2010～2015年需求分析 

　　我國(guó)主要化學(xué)礦產(chǎn)品下游產(chǎn)品磷肥不但要滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)需要，過(guò)剩的產(chǎn)能也需要部分出口。2010年我國(guó)磷肥產(chǎn)能將達(dá)到2150萬(wàn)噸，產(chǎn)量達(dá)到1450萬(wàn)噸；2015年產(chǎn)能達(dá)到2200萬(wàn)噸，產(chǎn)量達(dá)到1600萬(wàn)噸；2015年我國(guó)硫酸產(chǎn)能將超過(guò)8500萬(wàn)噸，產(chǎn)量將達(dá)到7500萬(wàn)噸。據(jù)此預(yù)測(cè)我國(guó)磷礦2010年需求在6700萬(wàn)噸，2015年要達(dá)到7500萬(wàn)噸；硫鐵礦2010年需求在1600萬(wàn)噸，2015年達(dá)到1800萬(wàn)噸。

　　2.2010年我國(guó)主要化學(xué)礦產(chǎn)品產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量

　　根據(jù)我國(guó)2010年主要化學(xué)礦產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)出口情況，磷礦、硫鐵礦供需基本平衡，鉀鹽嚴(yán)重短缺。硫資源的平衡主要靠大量進(jìn)口硫黃進(jìn)行補(bǔ)充，這給下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。2010年我國(guó)主要化學(xué)礦產(chǎn)品產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量見(jiàn)表4。

表4 2010年我國(guó)主要化學(xué)礦產(chǎn)品產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量 (單位：折標(biāo)萬(wàn)噸)

　?。ㄈ┪磥?lái)發(fā)展趨勢(shì)

　　1.我國(guó)主要化工礦種受資源限制，未來(lái)磷礦基本滿足國(guó)內(nèi)需求，鉀、硫、硼資源長(zhǎng)期短缺，螢石、重晶石資源供大于求。

　　2.安全高效、綠色礦山建設(shè)步伐加快。

　　利用多種礦山開(kāi)采安全技術(shù)對(duì)礦山危險(xiǎn)源進(jìn)行多種評(píng)價(jià)和對(duì)比分析研究，提高開(kāi)采的安全性和可控性；礦山采礦設(shè)備向大型化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，提高資源開(kāi)采率和開(kāi)采強(qiáng)度，形成規(guī)?；⒓s化開(kāi)采；采用高效、低毒選礦藥劑及高效、低耗的先進(jìn)選礦設(shè)備，加強(qiáng)采礦過(guò)程中環(huán)境災(zāi)害防治和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建綠色和諧礦業(yè)。

　　3.未來(lái)富礦供應(yīng)趨緊，中低品位礦開(kāi)發(fā)利用將成主流。

　　我國(guó)化工礦產(chǎn)資源稟賦差，貧礦多富礦資源少，隨著開(kāi)采強(qiáng)度提高，富礦資源急劇減少，化工礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)正逐步從富礦開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向中低品位礦。礦產(chǎn)品價(jià)格提高與高效選礦技術(shù)利用，使得貧礦資源的開(kāi)發(fā)利用成為可行。中低品位礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變化工礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，提高化學(xué)工產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，增強(qiáng)資源遠(yuǎn)景保障能力，實(shí)現(xiàn)化學(xué)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有里程碑意義。

　　4.磷礦資源整合成為常態(tài)，開(kāi)發(fā)集中度將不斷提高。

　　我國(guó)磷礦資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀已引起各個(gè)層面的高度重視。今后資源整合將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，以礦肥、礦化結(jié)合為方向，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，多途徑實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)?；⒓s化整合，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源集中開(kāi)發(fā)度明顯提高。磷礦資源整合會(huì)逐漸向國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)行采選加工集中、一體化發(fā)展，沒(méi)有磷礦資源支撐和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將被淘汰和兼并。

　　5.硫鐵礦仍是我國(guó)主要硫源，但比重逐年減少，硫鐵礦行業(yè)采取精料政策，提高鐵資源的回收率。

　　我國(guó)硫資源利用正從主要利用硫鐵礦中的硫資源向主要利用回收硫轉(zhuǎn)變，2010年硫鐵礦制酸占總酸量的25%，比2005年的35%下降了10百分點(diǎn)，成為三大原料中比重最少的一種。硫鐵礦企業(yè)通過(guò)選礦提高礦石品位，在制酸過(guò)程中回收鐵資源和熱資源，提高資源利用率、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

　　6.國(guó)內(nèi)鉀肥能力大幅度增長(zhǎng)，境外鉀肥基地建設(shè)將取得實(shí)效。

　　國(guó)內(nèi)正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)的鉀鹽開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將陸續(xù)形成產(chǎn)能。境外找鉀取得成效，“十二五”期間境外鉀肥基地建設(shè)將取得實(shí)效。

　　
　　四、發(fā)展的總體思路、基本原則和目標(biāo)

　　
　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障國(guó)內(nèi)需求、建設(shè)和諧礦山發(fā)展為目標(biāo)，以提高資源保障程度、資源綜合利用水平重點(diǎn)，以大力推進(jìn)資源整合、建設(shè)綠色礦山為抓手，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，不斷促進(jìn)化學(xué)礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　一是堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)利用與資源保護(hù)相結(jié)合。發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷提高資源利用水平。

　　二是堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。標(biāo)本兼治，按照重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來(lái)的要求，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　三是堅(jiān)持技術(shù)改造與自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；強(qiáng)化技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化；加強(qiáng)關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

　　四是堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

　?。ㄈ┛傮w發(fā)展目標(biāo)

　　1.加強(qiáng)化工地質(zhì)工作，發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)一批戰(zhàn)略性化工礦產(chǎn)的大型礦產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)化工礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的新突破，形成一批新的后備資源基地；摸清我國(guó)磷、硫、鉀、硼、螢石、重晶石等戰(zhàn)略礦種、優(yōu)勢(shì)礦種及緊缺礦產(chǎn)資源“家底”；推動(dòng)行業(yè)骨干礦山企業(yè)開(kāi)展深部及外圍資源勘查工作，為國(guó)有大中型礦山企業(yè)發(fā)展提供擴(kuò)能及接替資源。提交可供利用的主要化工礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量磷5億噸,硫鐵礦1億噸,鉀鹽2億噸,硼礦50萬(wàn)噸，螢石500萬(wàn)噸，重晶石4.5億噸，提高化工礦產(chǎn)資源保障程度，基本滿足化肥、化工及相關(guān)行業(yè)對(duì)化工礦產(chǎn)資源的需求。

　　2.“十二五”期間，化工礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用以磷、硫、鉀資源為重點(diǎn)，以保障國(guó)內(nèi)需求為目標(biāo)，2015年磷礦產(chǎn)量達(dá)到7500萬(wàn)噸，硫鐵礦產(chǎn)量達(dá)到1800萬(wàn)噸，鉀鹽產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸，使得磷礦產(chǎn)量滿足國(guó)內(nèi)需求，硫資源自給率超過(guò)50%，鉀肥自給率達(dá)到40%。

　　3.合理調(diào)控化工礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模，通過(guò)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合，使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局不斷優(yōu)化，集中度提高，到2015年，大中型化工礦山比例達(dá)到20%以上。

　　4.加強(qiáng)中低品位、共伴生化工礦產(chǎn)資源綜合利用，礦產(chǎn)資源總回收率提高5%，在國(guó)家政策鼓勵(lì)下磷礦入選礦石品位再下降3～5個(gè)百分點(diǎn),選礦產(chǎn)品占比提高10%，高濃度磷復(fù)肥使用選礦產(chǎn)品的比例提高到30～40%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　5.礦山廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，固體廢棄物排放減少30%；新建和生產(chǎn)化工礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，新建和在建礦山毀損土地全面得到復(fù)墾利用，大型骨干化工礦山基本符合綠色礦山條件。

　　（四）發(fā)展方向與任務(wù)

　　1.開(kāi)展化工礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

　　“十二五”期間，化工礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)重點(diǎn)圍繞我國(guó)重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)開(kāi)展化工礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作，主要部署在大興安嶺成礦帶、天山成礦帶、長(zhǎng)江中下游成礦帶、青藏地區(qū)、華北地臺(tái)北緣、揚(yáng)子地區(qū)等重要成礦區(qū)帶，以磷、鉀、硫、硼、重晶石、螢石等礦種為主，開(kāi)展化工礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

　　2.引導(dǎo)行業(yè)大型骨干企業(yè)做好可持續(xù)發(fā)展資源準(zhǔn)備

。
　　引導(dǎo)行業(yè)大型骨干企業(yè)云南磷化集團(tuán)以云南環(huán)滇池地區(qū)、貴州開(kāi)磷集團(tuán)以貴州洋水礦區(qū)、甕福集團(tuán)以甕安礦區(qū)、中海油大峪口公司以湖北鐘祥礦區(qū)、云浮廣業(yè)硫鐵礦集團(tuán)以廣東云硫礦區(qū)、新橋礦業(yè)公司以安徽新橋硫礦區(qū)、青海鹽湖集團(tuán)以青海察爾汗鹽湖、國(guó)投新疆羅布泊以新疆羅布泊鉀鹽礦區(qū)，在深部和周邊開(kāi)展商業(yè)性地質(zhì)工作，尋找可直接擴(kuò)能或接替的可利用資源，為大型骨干企業(yè)可持續(xù)發(fā)展做好資源準(zhǔn)備。

　　3.在礦產(chǎn)資源相對(duì)集中、資源稟賦和開(kāi)發(fā)程度較高的地區(qū)繼續(xù)重點(diǎn)規(guī)劃和支持建設(shè)化工礦山項(xiàng)目。

　　云南磷化集團(tuán)有限公司通過(guò)挖潛擴(kuò)能和新上項(xiàng)目，采選規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)噸/年；貴州開(kāi)磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司新增400萬(wàn)噸產(chǎn)能、采礦能力達(dá)到800萬(wàn)噸/年；甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司通過(guò)接替礦山建設(shè)，采選規(guī)模達(dá)到530萬(wàn)噸/年；四川化工天瑞礦業(yè)有限責(zé)任公司在馬邊礦區(qū)新建250萬(wàn)噸/年采選能力；湖北宜化集團(tuán)礦業(yè)有限責(zé)任公司新增120萬(wàn)噸/年的采選能力；湖北三寧礦業(yè)有限公司新增200萬(wàn)噸/年采選能力；云浮廣業(yè)硫鐵礦集團(tuán)有限公司達(dá)到年產(chǎn)500萬(wàn)噸的能力，產(chǎn)品主要為高品位硫鐵礦；青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)股份有限公司通過(guò)固液轉(zhuǎn)化開(kāi)采低品位固體鉀鹽新增100萬(wàn)噸（KCl）/年產(chǎn)能；國(guó)投新疆羅布泊鉀鹽有限責(zé)任公司新增180萬(wàn)噸/年產(chǎn)能，達(dá)到300萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)能力；遼寧首鋼硼鐵有限責(zé)任公司新建200萬(wàn)噸/年硼鐵礦采選能力。

　　4.積極推廣化工礦山資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)，努力提高重點(diǎn)化工礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生資源利用率，提高資源效益，降低廢物排放，建設(shè)綠色、和諧化學(xué)礦業(yè)。   

　　5.統(tǒng)一部署、支持境外鉀資源開(kāi)發(fā)。

　　鉀鹽國(guó)外資源豐富、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)資源短缺、農(nóng)業(yè)需求數(shù)量巨大。加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)，制定優(yōu)惠的信貸、外匯、稅收政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)龍頭和具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、勘探與科研、設(shè)計(jì)院多方參與的一體化項(xiàng)目組開(kāi)展境外資源勘探和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)我國(guó)境外鉀資源開(kāi)發(fā)早日取得突破。研究推廣含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，擴(kuò)大鉀鹽開(kāi)采規(guī)模，提高國(guó)內(nèi)鉀鹽自給率。

　　6.優(yōu)化化工礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　鼓勵(lì)化工礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高資源利用水平。鼓勵(lì)對(duì)中低品位、共伴生資源和固體廢棄物的利用，促進(jìn)化學(xué)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　7.加快化學(xué)礦業(yè)政策體系建設(shè)，提升行業(yè)整體水平。

　　根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和行業(yè)實(shí)際發(fā)展水平，適時(shí)制定和完善主要化學(xué)礦種以最小開(kāi)采規(guī)模、選礦規(guī)模、開(kāi)采回采率、選礦回收率、質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范化學(xué)礦業(yè)的資源開(kāi)發(fā)利用行為，進(jìn)而提高化學(xué)礦業(yè)資源利用的整體水平。

　　
　　五、政策措施建議

　　
　?。ㄒ唬┰黾訉?duì)化工礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查和勘查工作的投入

　　加強(qiáng)磷、硫、鉀、硼、螢石、重晶石等急需的主要化工礦產(chǎn)資源的地質(zhì)調(diào)查工作，加速境內(nèi)外鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)，提高主要化工礦產(chǎn)資源保障程度，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和糧食安全。

　?。ǘ┰黾訉?duì)磷、硫、鉀礦產(chǎn)資源中低品位礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究的投入

　　國(guó)家在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金中重點(diǎn)向中低品位磷礦開(kāi)發(fā)利用、中低品位硫鐵礦開(kāi)發(fā)利用、中低品位固體鉀鹽開(kāi)發(fā)利用傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)磷、硫、鉀資源中低品位礦的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)企業(yè)選礦利用中低品位磷礦、硫鐵礦和固液轉(zhuǎn)化利用低品位鉀鹽礦，國(guó)家應(yīng)在價(jià)款處置及稅收上給予更加優(yōu)惠的政策。

　?。ㄈ├^續(xù)開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序活動(dòng)，促進(jìn)化學(xué)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展

　　對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開(kāi)發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展。加快《礦產(chǎn)資源法》的修訂工作，通過(guò)《礦產(chǎn)資源法》的修訂和貫徹執(zhí)行，整體推進(jìn)我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)水平，加快礦業(yè)管理體制改革，使礦業(yè)開(kāi)采盡快走上法制化、規(guī)范化的軌道。

 
　　（四）適當(dāng)提高主要化工礦產(chǎn)資源最低開(kāi)采規(guī)模和準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)化工礦產(chǎn)規(guī)?；s化開(kāi)采

　　制定磷礦、硫鐵礦、鉀鹽、硼礦、重晶石礦產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模和準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)主要化工礦產(chǎn)規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)利用。

　?。ㄎ澹┘涌旎さV產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高化工礦產(chǎn)資源回收利用水平

　　堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)化工礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，按照資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益相統(tǒng)一的原則，以硫鐵礦制酸燒渣鐵資源的回收利用及硫鐵礦制酸過(guò)程中余熱利用、中低品位磷資源的利用和磷伴生資源回收、中低品位磷礦直接制酸、鹽湖礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、磷礦石制磷銨產(chǎn)生的磷石膏的利用為重點(diǎn)，加快化工礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極推廣先進(jìn)的化工礦產(chǎn)資源采選技術(shù)和先進(jìn)工藝，不斷降低原礦入選品位，制定鼓勵(lì)企業(yè)利用中低品位資源和綜合利用共伴資源的政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高化工礦產(chǎn)資源回收利用率。

　?。┙档土住⒘?、鉀支農(nóng)礦產(chǎn)品資源稅、磷礦石出口關(guān)稅，提高支農(nóng)礦產(chǎn)品效益，落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠政策；對(duì)磷資源稅實(shí)行級(jí)差征收，在政策上鼓勵(lì)企業(yè)利用中低品位磷礦資源

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，制定優(yōu)惠的信貸、外匯、稅收政策，統(tǒng)一部署、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)境外鉀資源開(kāi)發(fā)

　　（八）在保障國(guó)內(nèi)化肥需求的前提下，應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)對(duì)化肥的管理，逐步取消現(xiàn)行優(yōu)惠政策，增加給農(nóng)民的直補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)走市場(chǎng)化的道路

　?。ň牛┙⒘住⑽炇⒅鼐V產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制

　　以磷、螢石、重晶石為主要礦種，以整裝大、中型礦區(qū)（床）為對(duì)象，以新查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為重點(diǎn)，建立重要化工礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制。國(guó)家主導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)合，加快重要礦產(chǎn)地的探礦權(quán)整合。落實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地保護(hù)政策，通過(guò)多渠道投入，加大對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的保護(hù)，管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度。