我國(guó)將密集出臺(tái)一批中藥產(chǎn)業(yè)政策

　　為了保障中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)年內(nèi)將密集出臺(tái)一批中藥產(chǎn)業(yè)政策，包括年內(nèi)必須完成的常用中藥材國(guó)家收儲(chǔ)，以及中藥材流通方式的轉(zhuǎn)變和中藥材溯源制度等。另外，《現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)》作為一項(xiàng)重量級(jí)中藥產(chǎn)業(yè)政策也將推出。

　　中藥材的價(jià)格依舊處于上升勢(shì)頭，而中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到資源等因素的制約。

　　來(lái)自中國(guó)中藥協(xié)會(huì)中藥材信息中心的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至5月期間，中藥材價(jià)格整體依舊呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，今年4月與去年同期相比，所檢測(cè)的537種藥材中，有399種價(jià)格上漲。今年一季度以來(lái)，中藥材價(jià)格平均漲幅為10％，最高漲幅達(dá)到400％，其中野生中藥材因?yàn)橘Y源量持續(xù)減少，漲勢(shì)更為兇猛。

　　本報(bào)圍繞中藥材漲價(jià)這一熱點(diǎn)現(xiàn)象，進(jìn)行了數(shù)次采訪報(bào)道。6月上旬，本報(bào)以及業(yè)內(nèi)其他媒體的關(guān)于中藥材漲價(jià)的一組報(bào)道，引起高層關(guān)注。國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此高度重視并作出重要指示，要求發(fā)改委、衛(wèi)生部盡快就材料內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研并拿出解決方案。

　　據(jù)中國(guó)中藥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)房書(shū)亭表示，近期發(fā)改委藥品價(jià)格評(píng)審中心和中藥協(xié)會(huì)擬共同組成調(diào)研組，赴藥材產(chǎn)區(qū)、藥材市場(chǎng)和中藥企業(yè)開(kāi)展調(diào)研。

　　據(jù)了解，下半年，國(guó)家有關(guān)部門將出臺(tái)一系列中藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策。與此同時(shí)，中藥產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃也漸漸浮出水面。

　　調(diào)控政策將密集出臺(tái)

　　中藥材的價(jià)格飛速上漲已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門的重視。業(yè)內(nèi)人士透露，年內(nèi)將密集出臺(tái)一批關(guān)于中藥材產(chǎn)業(yè)的政策，包括常用中藥材的國(guó)家收儲(chǔ)方案、中藥材流通方式的轉(zhuǎn)變以及中藥材溯源制度。

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)吳剛表示，從2009年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)中藥材行情已經(jīng)歷四輪暴漲。而上漲的原因可歸結(jié)為五點(diǎn)：一是行情長(zhǎng)期在低谷徘徊，生產(chǎn)萎縮；二是野生藥材開(kāi)采過(guò)度，資源枯竭加?。蝗锹浜蟮馁Q(mào)易流通體系難以支撐市場(chǎng)快速發(fā)展需要；四是整體物價(jià)水平提升；五是 “游資”囤積炒作。

　　因此，吳剛指出，要解決當(dāng)前面臨的生產(chǎn)供應(yīng)困境，必須在以下方面加大工作力度：一、建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)行；二、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，合理規(guī)劃指導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三、建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)；四、加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；五、對(duì)常用中藥材進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備；六、合理調(diào)節(jié)中藥材出口量；七、提高中藥材資源的利用率；八、加大對(duì)中藥材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的保護(hù)和扶持力度；九、建立合理的中藥材價(jià)格形成機(jī)制；十、建立原料與成藥的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　商務(wù)部秩序司藥品流通處處長(zhǎng)王勝利也告訴記者，未來(lái)國(guó)家將建立中藥材重點(diǎn)品種儲(chǔ)備制度。按照國(guó)家應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，做好流通環(huán)節(jié)實(shí)物和資金的儲(chǔ)備。根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制。

　　王勝利表示，建立中藥材重點(diǎn)品種儲(chǔ)備制度，可以有效地引導(dǎo)市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供信息服務(wù)。中藥材的儲(chǔ)備，不能僅儲(chǔ)備西藥和中成藥，原料也要儲(chǔ)備；一旦發(fā)現(xiàn)疫情，如果原料供應(yīng)不上，或者價(jià)格異常，中央和地方都無(wú)法保障防控。這項(xiàng)工作今年就要完成。

　　據(jù)王勝利介紹，他也曾經(jīng)考察過(guò)國(guó)內(nèi)幾個(gè)主要的藥材貿(mào)易市場(chǎng)。“我感覺(jué)像商業(yè)地產(chǎn)，全是一家一家的個(gè)體商鋪。到底這個(gè)商鋪一年賣了多少藥材，也沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)。”因此王勝利表示，中藥材現(xiàn)行的流通模式必須改變。

　　全面布局“十二五”中藥產(chǎn)業(yè)

　　在即將出臺(tái)的《生物醫(yī)藥十二五規(guī)劃》中，中藥是一個(gè)重要的發(fā)展方向。國(guó)家中醫(yī)藥管理局科技司司長(zhǎng)蘇鋼強(qiáng)向記者透露，《生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃》將大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新興疫苗和診斷試劑，以及化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。“中藥是生物醫(yī)藥‘十二五’規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。”

　　據(jù)知情人士透露，“十二五”期間，我國(guó)將出臺(tái)一個(gè)重要的中藥產(chǎn)業(yè)政策《現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)》。該政策將從臨床用藥需求和中藥產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)支持治療常見(jiàn)病、重大疾病的創(chuàng)新藥物品種的產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)質(zhì)原料藥材生產(chǎn)基地的建設(shè)和中藥制藥過(guò)程質(zhì)量控制先進(jìn)技術(shù)的綜合示范應(yīng)用。

　　關(guān)于這一點(diǎn)，蘇鋼強(qiáng)司長(zhǎng)補(bǔ)充道，該政策的根本目的在于以高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，產(chǎn)出大品種，形成大市場(chǎng)。

　　“十二五”期間，中藥產(chǎn)業(yè)在主管部門、企業(yè)主體和金融資本的共同投入下，將形成多角度全方位布局，具體包括，國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地的建設(shè)、創(chuàng)新藥物研究開(kāi)發(fā)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新藥物孵化基地建設(shè)以及中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展。

　　藥材價(jià)暴漲標(biāo)準(zhǔn)逐年提高 中藥企業(yè)面臨成本大考

　　自2009年上半年開(kāi)始的藥材漲價(jià)風(fēng)在今年仍然沒(méi)有停止，中國(guó)中藥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)房書(shū)亭日前在第五屆中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表示，今年1-5月，中藥材平均漲幅為10%，加上新版GMP標(biāo)準(zhǔn)、藥典標(biāo)準(zhǔn)的逐步推行，中藥企業(yè)的生產(chǎn)成本不同程度增加，或?qū)⒃斐芍兴幤髽I(yè)的大洗牌。

　　藥材價(jià)格繼續(xù)暴漲

　　中國(guó)中藥協(xié)會(huì)中藥材信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年1至5月，中藥材價(jià)格整體呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，今年4月，所監(jiān)測(cè)的537種藥材中有399種價(jià)格同比上漲。今年一季度以來(lái)，中藥材價(jià)格平均漲幅為10%，最高漲幅達(dá)到400%，其中野生中藥材因?yàn)橘Y源量持續(xù)減少，漲勢(shì)更為兇猛。與前幾輪漲價(jià)潮相比，2011年的價(jià)格基數(shù)并非處于市場(chǎng)低位，早在兩年前，中藥材就有過(guò)一輪瘋漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)537種中藥材共有84%漲價(jià)，漲幅在5%至180%之間。

　　房書(shū)亭表示，“中藥材價(jià)格波動(dòng)本是一個(gè)市場(chǎng)現(xiàn)象，但某些品種的暴漲暴跌是不正常的。我們已經(jīng)連續(xù)向國(guó)家有關(guān)部門提交報(bào)告，要求關(guān)注和平抑中藥材價(jià)格，保障原料供應(yīng)。”他還透露，近期國(guó)家發(fā)展改革委藥品價(jià)格評(píng)審中心和中藥協(xié)會(huì)擬共同組成調(diào)研組，赴藥材產(chǎn)區(qū)、藥材市場(chǎng)和中藥企業(yè)開(kāi)展調(diào)研。

　　對(duì)于中藥、中成藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，去年以來(lái)的成本上漲已經(jīng)帶來(lái)了很大壓力，而這種壓力難以傳導(dǎo)至下游。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，目前已經(jīng)頒布的《國(guó)家基本藥物目錄》由國(guó)家發(fā)改委制定最高零售價(jià)，由省級(jí)政府通過(guò)集中采購(gòu)定出地方中標(biāo)價(jià)，為了中標(biāo)，藥企競(jìng)相降價(jià)，敢于提價(jià)的廠家鳳毛麟角，大多集中在獨(dú)家品種。

　　生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高

　　除了藥材漲價(jià)所帶來(lái)的成本上升之外，與會(huì)專家指出，未來(lái)數(shù)年，中藥企業(yè)日子將更難過(guò)，其中就包括必須通過(guò)新版的GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證。

　　根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定，自2011年3月1日起，凡新建藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品生產(chǎn)企業(yè)新建(改、擴(kuò)建)車間均應(yīng)符合新GMP的要求?，F(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)血液制品、疫苗、注射劑等無(wú)菌藥品的生產(chǎn)，應(yīng)在2013年12月31日前達(dá)到新GMP要求。未達(dá)到要求的企業(yè)(車間)，在上述規(guī)定期限后不得繼續(xù)生產(chǎn)藥品。

　　對(duì)于目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大的中藥注射液、大輸液企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是繞不開(kāi)的門檻。這就意味著，廠家需要投入大量的物力財(cái)力參與認(rèn)證，房書(shū)亭認(rèn)為，預(yù)計(jì)現(xiàn)有年銷量1000萬(wàn)以下的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)因?yàn)橹Ц恫黄鸶脑熨M(fèi)用而選擇“關(guān)門”。

　　國(guó)家藥典委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周福成表示，目前我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)2015版《中國(guó)藥典》制定工作。新版藥典將建立更嚴(yán)格的藥品標(biāo)準(zhǔn)，本輪藥典修訂將繼續(xù)完善中藥質(zhì)量控制模式，體現(xiàn)現(xiàn)代科技的成功應(yīng)用，特別是制定內(nèi)源性有毒成分和外源性重金屬及有害殘留物標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于存在明顯的產(chǎn)地依存性和對(duì)生長(zhǎng)年限要求嚴(yán)格的中藥材，要在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中增加產(chǎn)地和采收年限的相關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)此，有廠家反映，這就意味著在藥材采購(gòu)上，要求的標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格，而質(zhì)優(yōu)難免價(jià)貴，成本的壓力將更為明顯。