新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄發(fā)布

　　能源行業(yè)鼓勵(lì)項(xiàng)目細(xì)分，繼續(xù)鼓勵(lì)核能發(fā)展。更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)

　　4月26日，國(guó)家發(fā)改委修訂并發(fā)布了新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2011年本）》），自2011年6月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。

　　《目錄（2011年本）》維持2005年本分類(lèi)不變，仍分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)。不屬于上述三類(lèi)，但符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類(lèi)，允許類(lèi)不列入目錄?！赌夸洠?005年本）》條目共1384條，其中鼓勵(lì)類(lèi)721條，限制類(lèi)234條，淘汰類(lèi)429條；此次修訂過(guò)程中，鼓勵(lì)類(lèi)刪除175條，新增 413條；限制類(lèi)刪除70條，調(diào)整到淘汰類(lèi)12條，新增85條；淘汰類(lèi)刪除157條，新增189條。經(jīng)修訂，《目錄（2011年本）》條目共1399條，其中鼓勵(lì)類(lèi)750條，限制類(lèi)223條，淘汰類(lèi)426條。

　　較2005年版本相比，《目錄（2011年本）》鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個(gè)門(mén)類(lèi)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)限制和引導(dǎo)

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人員介紹，《目錄（2011年本）》主要有以下特點(diǎn)：一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向內(nèi)容。鼓勵(lì)類(lèi)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸?shù)?4個(gè)門(mén)類(lèi)。二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。例如，為體現(xiàn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，在裝備、汽車(chē)、船舶門(mén)類(lèi)中，新增了重大裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車(chē)輛交流牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件以及海洋工程專(zhuān)用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目。三是更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能”，為此，根據(jù)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，在限制類(lèi)條目設(shè)置上加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對(duì)限制范圍進(jìn)行了比較明確的界定，提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。四是更加注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在相應(yīng)的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)中，都增加了相關(guān)內(nèi)容。例如，在“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”門(mén)類(lèi)中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備開(kāi)發(fā)”、“廢舊機(jī)電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目，在幾乎所有制造業(yè)門(mén)類(lèi)中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。

　　限制類(lèi)項(xiàng)目主要有，單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項(xiàng)目：山西、內(nèi)蒙古、陜西120萬(wàn)噸/年；重慶、四川、貴州、云南15萬(wàn)噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西9萬(wàn)噸/年；其他地區(qū)30萬(wàn)噸/年。小電網(wǎng)外，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，發(fā)電煤耗高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷發(fā)電機(jī)組，發(fā)電煤耗高于305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷發(fā)電機(jī)組都將受到限制。

　　石化化工行業(yè)，新建1000萬(wàn)噸/年以下常減壓、150萬(wàn)噸/年以下催化裂化、100萬(wàn)噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬(wàn)噸/年以下加氫裂化生產(chǎn)裝置，新建80萬(wàn)噸/年以下石腦油裂解制乙烯、13萬(wàn)噸/年以下丙烯腈、100萬(wàn)噸/年以下精對(duì)苯二甲酸、20萬(wàn)噸/年以下乙二醇、20萬(wàn)噸／年以下苯乙烯（干氣制乙苯工藝除外）、10萬(wàn)噸/年以下己內(nèi)酰胺、乙烯法醋酸、30萬(wàn)噸/年以下羰基合成法醋酸、天然氣制甲醇、100萬(wàn)噸/年以下煤制甲醇生產(chǎn)裝置（綜合利用除外），丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環(huán)氧丙烷和皂化法環(huán)氧氯丙烷生產(chǎn)裝置， 300噸/年以下皂素（含水解物，綜合利用除外）生產(chǎn)裝置等等都將受到限制。

　　除了限制類(lèi)，《目錄（2011年本）》規(guī)定，2011年底前，將淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組、單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組、以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬(wàn)千瓦及以下）、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)壽命期滿(mǎn)的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組。

　　另外，2013年底前，將淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓煉油裝置；2011年底前，淘汰單井井型低于3萬(wàn)噸/年的煤礦礦井和既無(wú)降硫措施，又無(wú)達(dá)標(biāo)排放用戶(hù)的高硫煤炭（含硫高于3％）生產(chǎn)礦井。

　　明確能源行業(yè)鼓勵(lì)范圍

　　《目錄（2011年本）》對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目同樣列舉詳實(shí)。

　　石油、天然氣方面，《目錄（2011年本）》指出，將鼓勵(lì)對(duì)頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)資源的勘探開(kāi)發(fā)，原油、天然氣、液化天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，油氣伴生資源綜合利用，油氣田提高采收率技術(shù)、安全生產(chǎn)保障技術(shù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與污染防治工程技術(shù)開(kāi)發(fā)利用同樣也會(huì)得到國(guó)家鼓勵(lì)。

　　煤炭方面，《目錄（2011年本）》鼓勵(lì)120萬(wàn)噸/年及以上的高產(chǎn)高效煤礦，高效選煤廠建設(shè)，煤炭共伴生資源加工與綜合利用，煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、利用和煤礦瓦斯抽采、利用，煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料綜合利用，大型煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心、煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，煤電一體化建設(shè)。

　　電力方面，《目錄（2011年本）》支持單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組電站建設(shè)，鼓勵(lì)采用30萬(wàn)千瓦及以上集中供熱機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)。鼓勵(lì)建設(shè)缺水地區(qū)單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上大型空冷機(jī)組電站、30萬(wàn)千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電和單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥等發(fā)電等。

　　新能源方面，鼓勵(lì)太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造、風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、太陽(yáng)能建筑一體化組件設(shè)計(jì)與制造、高效太陽(yáng)能熱水器及熱水工程、太陽(yáng)能中高溫利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造、生物質(zhì)纖維素乙醇、生物柴油等非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)……

　　值得注意的是，核能并未因福島核泄漏而受到限制。相反，《目錄（2011年本）》鼓勵(lì)先進(jìn)核反應(yīng)堆的建造與技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)鈾礦地質(zhì)勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)先進(jìn)核反應(yīng)堆建造與技術(shù)開(kāi)發(fā)和核電站建設(shè)。

　　在談到詳細(xì)的《目錄（2011年本）》時(shí)，一位不愿意透露姓名的人士對(duì)本報(bào)記者表示：“新目錄全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向內(nèi)容，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新的支持，更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。”

　　舊版本已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　采訪(fǎng)中了解到，之所以修訂并發(fā)布《目錄（2011年本）》，是因?yàn)椤赌夸洠?005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求。

　　國(guó)家發(fā)改委方面介紹，不適應(yīng)主要體現(xiàn)在：一是世界范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類(lèi)的相當(dāng)部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢(shì)的要求；二是隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)發(fā)展的一些技術(shù)已經(jīng)成熟、普及，沒(méi)有必要再列入鼓勵(lì)類(lèi)；三是一些條目表述寬泛、界限不清，實(shí)際工作中不好操作，需要調(diào)整、細(xì)化；四是鼓勵(lì)類(lèi)中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)一般加工能力不宜再進(jìn)行鼓勵(lì)；五是隨著生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度需進(jìn)一步加強(qiáng)；六是現(xiàn)行《目錄》與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)的新要求。

　　從2009年底開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委就會(huì)同工信部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)務(wù)院41個(gè)部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)、上百個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)以及行業(yè)專(zhuān)家、地方發(fā)改委及地方有關(guān)部門(mén)，著手開(kāi)展目錄修訂工作。經(jīng)過(guò)廣泛反復(fù)征求意見(jiàn)和多方面的溝通、協(xié)調(diào)，認(rèn)真梳理和研究，形成了《目錄（2011年本）》。