13個光伏項目9個未開工 價格政策待出

　　距離國家第二批光伏特許權(quán)電站開標(biāo)已有8個月之久，但13個項目僅有4個動工，此與第一批敦煌10兆瓦光伏特許權(quán)電站的建設(shè)進(jìn)度形成鮮明對比，這也為第三批光伏特許權(quán)電站競逐留下不確定性伏筆。

　　“第三批光伏電站特許權(quán)招標(biāo)或于今年第三季度展開，項目規(guī)模將在500兆瓦左右，明年或達(dá)到1G瓦規(guī)模，但第二批的遲建、可能會出現(xiàn)的價格戰(zhàn)，或可能會讓民企更加遲疑。”5月4日，江蘇一家光伏企業(yè)高管對此表示擔(dān)憂。

　　2010年7月國家啟動第二批光伏特許權(quán)電站的招標(biāo)，涉西部8省區(qū)13個項目，共計280MW。據(jù)記者了解，除了新疆哈密、吐魯番、和田和青海河南4個項目外，有多達(dá)9個項目至今尚未開工。

　　五大發(fā)電集團(tuán)一位知情人士對本報記者解釋，天氣因素、組件商供貨不及時、電網(wǎng)配套等都是影響因素，“各個企業(yè)之間也在相互觀望，看如何才能少虧點甚至稍有贏利。”

　　過半未動工

　　280兆瓦的光伏特許權(quán)項目，較之2009年的敦煌項目擴(kuò)容28倍，電場經(jīng)營時間為25年，特別允許企業(yè)分兩年建成，較之敦煌項目1年期限較為寬松。

　　“從工程監(jiān)理招標(biāo)到實質(zhì)性動工約需要3個月時間，西部的冬季比較漫長，所以大部分的項目估計會在今年第三季度動工。”賽維LDK一位技術(shù)負(fù)責(zé)人分析，一個10-30兆瓦的項目，從施工準(zhǔn)備、土建施工，到設(shè)備安裝及調(diào)試直至竣工驗收，只需要3-5個月時間即可。

　　在這13個項目中，除了青海共和與寧夏青銅峽為30兆瓦外，其余11個項目均為20兆瓦。此中，中電投中標(biāo)7個項目，華能集團(tuán)和國電集團(tuán)各中標(biāo)2個項目，神華集團(tuán)下屬國華能源投資有限公司和包頭魯能白云鄂博風(fēng)電有限責(zé)任公司各占一席。

　　據(jù)記者了解，目前所開工的新疆哈密、吐魯番、和田和青海河南均為中電投所有，其中青海河南項目由旗下黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。

　　“魯能在包頭達(dá)茂旗的項目已經(jīng)獲得自治區(qū)發(fā)改委的批準(zhǔn)，項目的前期籌備工作已經(jīng)開始。”一位接近包頭市政府人士稱，該項目將通過魯能集團(tuán)在當(dāng)?shù)爻闪⒌陌^廣恒新能源有限公司投資建設(shè)。

　　“有一些項目是采用成本較低的薄膜電池，市場價約比晶硅電池低1/4左右，但這部分國內(nèi)的技術(shù)尚不成熟，企業(yè)方面或有疑慮，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度遲緩。”上述五大電力集團(tuán)人士舉例，包頭、白銀和武威等項目都選用薄膜電池，其中后兩個項目供應(yīng)商為南通強(qiáng)生光電。

　　與之相較，作為國內(nèi)第一個光伏特許權(quán)項目，中廣核敦煌項目于2009年6月中標(biāo)，并于當(dāng)年8月正式動工，其間僅歷時兩個月，到2010年年底已全部并網(wǎng)發(fā)電。

　　第二輪光伏電站特許權(quán)的中標(biāo)電價已較之第一輪有明顯下降。“上網(wǎng)電價低，企業(yè)就會想著如何降低成本。”前述光伏企業(yè)高管分析，組件價格由于在遞交國家能源局的標(biāo)書中已確定，且比現(xiàn)有的組件價格還低。

　　價格政策待出

　　2010年中國光伏電池產(chǎn)量達(dá)8000兆瓦，占全球總產(chǎn)量一半以上，但95%以上的產(chǎn)品均是出口。

　　“第二輪特許權(quán)電站的招標(biāo)成為國企的豪門盛宴，民企全面退出，而第三輪特許權(quán)招標(biāo)是否會遭遇國企冷遇？”中部一位多晶硅高管稱，雖然20-30兆瓦的光伏電站投資在2億-4億元之間，依照中標(biāo)電價，企業(yè)可能每年虧損在100萬元左右。“但在五大電力集團(tuán)虧損面擴(kuò)大的前提下，還會繼續(xù)跑馬圈地嗎？”

　　前述光伏高管則認(rèn)為，如果沒有清晰的贏利模式，沒有包括電網(wǎng)在內(nèi)的多部門的參與，沒有對中標(biāo)方的監(jiān)督和懲戒機(jī)制，“特許權(quán)招標(biāo)模式很容易讓光伏電站重蹈風(fēng)電的覆轍。”

　　中國可再生能源學(xué)會理事長、國務(wù)院參事石定寰表示，近年來中國光伏發(fā)電的成本在不斷下降，但依然不能廣泛應(yīng)用，其原因在于上網(wǎng)電價始終未能落實。“但我覺得不可能在未來五年都搞特許權(quán)招標(biāo)”，其建議一到兩年內(nèi)將出臺固定的上網(wǎng)電價。

　　“鼓勵民企資本進(jìn)入，倡導(dǎo)合理競爭，同時采取德國、美國類似的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼模式，是中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提。”中盛光電董事長王興華告訴記者，在光電價格下降到可與常規(guī)火電相媲美之前，行業(yè)必須擁有一個合適的、隨發(fā)電成本逐年下調(diào)的電網(wǎng)收購價格，可以在《可再生能源法》框架下的補(bǔ)貼能力內(nèi)，保證企業(yè)8%左右的財務(wù)收益率，如此促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。