國家抬高淘汰落后產(chǎn)能獎勵(lì)門檻

　　財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局5月6日聯(lián)合對外公布的《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎勵(lì)資金管理辦法》（以下簡稱《獎勵(lì)辦法》）指出，“十二五”期間，我國將繼續(xù)采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰焦炭、電石、味精等行業(yè)的落后產(chǎn)能工作給予獎勵(lì)。記者從工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司了解到，比較而言，2011年版《獎勵(lì)辦法》的獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)更加明晰，門檻也更高。

    　《獎勵(lì)辦法》適用的行業(yè)涵蓋焦炭、電石、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖以及涉及重金屬污染的行業(yè)等。相對于2007年印發(fā)的《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎勵(lì)資金管理暫行辦法》，用具體數(shù)字更加詳細(xì)地明確了獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如味精行業(yè)的獎勵(lì)門檻定為“年產(chǎn)3萬噸及以上的味精生產(chǎn)企業(yè)”等。

    　《獎勵(lì)辦法》還指出，獎勵(lì)門檻根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況逐步提高。例如，焦炭行業(yè)2011年的門檻定為“未達(dá)到準(zhǔn)入條件的熱回收焦?fàn)t”，2013年則嚴(yán)格為“產(chǎn)能40萬噸及以上的熱回收焦?fàn)t”；電石行業(yè)2011年的門檻為“單臺變壓器容量6300千伏安及以上電石爐”，到2013年則要求提高至“容量12500千伏安及以上”；化纖行業(yè)2011年門檻為“1萬噸/年及以上間歇法聚酯聚合生產(chǎn)線”，2012年和2013年分別增加到2萬噸/年及以上和3萬噸/年及以上。另外，涉及重金屬污染的行業(yè)被首次納入列入獎勵(lì)范圍。《獎勵(lì)辦法》要求，經(jīng)整改環(huán)保不達(dá)標(biāo)，規(guī)模較小的重金屬污染企業(yè)應(yīng)整體淘汰。

    　工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任表示，從去年督查的情況和各省自查的情況來看，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的情況總體是好的，各個(gè)行業(yè)和地區(qū)都超額完成了任務(wù)。據(jù)透露，與國家制定的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)相比，焦炭行業(yè)超額12%，電石行業(yè)超額10%。

    　今年各地淘汰落后的任務(wù)更重。工信部已確定了今年淘汰落后工作的安排，明確了18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。焦炭1870萬噸，電石137.5萬噸，酒精42.7萬噸，味精8.3萬噸，檸檬酸1.45萬噸，制革397萬標(biāo)張，印染17.3億米，化纖34.97萬噸。分地區(qū)看，河北、河南、山東、山西等省焦炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重；湖北、山東、浙江等省印染行業(yè)淘汰落后任務(wù)較重。具體任務(wù)也已經(jīng)下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市，涉及的企業(yè)約2000家。朱宏任認(rèn)為，今年18個(gè)行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)淘汰落后任務(wù)比去年還要有所增加，面臨著新的考驗(yàn)。另外，在人員安置、債務(wù)處理、兼顧地方利益等方面面臨更大難度和壓力，尤其是企業(yè)職工安置。“在淘汰落后產(chǎn)能過程中，職工能動性得到妥善有效的安置，是這項(xiàng)工作能不能得以順利推進(jìn)的首要考慮方面。”朱宏任說。

    　落實(shí)包括完善淘汰落后產(chǎn)能的獎勵(lì)資金的管理辦法、制定《淘汰落后產(chǎn)能職工安置指導(dǎo)意見》在內(nèi)的有關(guān)政策措施，成為主管部門應(yīng)對這些考驗(yàn)的重要工作。中央財(cái)政對淘汰落后產(chǎn)能的工作實(shí)施以獎代補(bǔ)，內(nèi)容更加豐富、針對性也更明確。

    　為解決職工安置的難題，《獎勵(lì)辦法》明確要求，獎勵(lì)資金必須專項(xiàng)用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)支出，不得用于平衡地方財(cái)力，并且優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重、職工安置數(shù)量多和困難大的企業(yè)，主要是整體淘汰企業(yè)。同時(shí)，優(yōu)先支持通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。

    　在不斷完善的政策體系下，朱宏任認(rèn)為，今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)是有可能完成的。眼下，工信部、國土資源部、電監(jiān)會組成的上海、湖北、浙江3省市淘汰落后產(chǎn)能工作考核組既定日程已經(jīng)結(jié)束，各個(gè)省份對于完成任務(wù)都充滿信心。另外，工信部正積極落實(shí)2011年淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，督促各地盡快將已確定的、經(jīng)過核實(shí)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到企業(yè)。