“能源高鐵”的“新引擎”

    “能源高鐵”的“新引擎”

    ——“十二五”規(guī)劃綱要能源內(nèi)容解讀

    “闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)”。這是2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１—２０１５年）規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）開宗明義的概語?！兑?guī)劃綱要》，為我國繪制的是未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

    全文16篇、62章、5萬余字的“十二五”規(guī)劃綱要，能源或與能源相關(guān)的內(nèi)容占據(jù)了一定比重。通讀整部《規(guī)劃綱要》，仔細(xì)研讀其中的能源或與能源領(lǐng)域緊密相關(guān)的內(nèi)容，深感具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，方向明確、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)。

    轉(zhuǎn)變方式 能源發(fā)展之綱

    《規(guī)劃綱要》指出，今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本要求是：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

    科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的要求，是發(fā)展的主題，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。推進(jìn)能源工業(yè)持續(xù)發(fā)展，是時(shí)代的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容之一。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也將是我國能源領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，而能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。

    《規(guī)劃綱要》提出，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7％。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。其中包括工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。而與能源領(lǐng)域直接相關(guān)的是，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１１．４％。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。此外，還有改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

    其中，要實(shí)現(xiàn)“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１１．４％”的目標(biāo)，新能源發(fā)展是重點(diǎn)之一。對此，科技部已經(jīng)明確在智能電網(wǎng)、煤基清潔燃料、風(fēng)電、太陽能四個(gè)專項(xiàng)上，對新能源產(chǎn)業(yè)給予大力度的支持。

    “實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向。”在這個(gè)方面，《規(guī)劃綱要》提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展等政策要求后，進(jìn)一步指出，“健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力”。

    轉(zhuǎn)型升級　重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    “以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將達(dá)到8％左右。《規(guī)劃綱要》中的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及能源項(xiàng)目較多，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)需要抓住這一機(jī)遇，搞好自主創(chuàng)新，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展與建設(shè)，形成自身的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)陣營。

    在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展方面，新能源產(chǎn)業(yè)的地位舉足輕重?！兑?guī)劃綱要》指出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。

    《規(guī)劃綱要》把推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的主要方面確定為，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”從這里我們可以看到，未來的能源生產(chǎn)將是立足國內(nèi)、多元發(fā)展，鼓勵(lì)擴(kuò)大和深化國際間的合作，并調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而能源利用就是節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境，既要減少能源使用過程中的浪費(fèi)，又要達(dá)到減少污染、清潔環(huán)境的目的。

    能源的多元發(fā)展、清潔發(fā)展，是“十二五”期間的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對于“推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展”，《規(guī)劃綱要》分項(xiàng)而具體地做了安排部署，發(fā)展方向明確，重點(diǎn)內(nèi)容清晰。發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

    優(yōu)化能源開發(fā)布局，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)、十分緊迫、又需要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)的問題。《規(guī)劃綱要》的安排是，統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭儲(chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。目前，我國的幾大能源基地、石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)或正在形成雛形，有待于進(jìn)一步加快發(fā)展和提高建設(shè)水平。而核電的發(fā)展，由于需要借鑒日本因地震造成核泄漏的教訓(xùn)，會(huì)更加穩(wěn)妥、審慎的推進(jìn)。如果核電建設(shè)放緩，勢必會(huì)增加煤炭、天然氣、新能源等其他能源用于發(fā)電的數(shù)量，以滿足生產(chǎn)生活用電需求。

    “加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。”這“四大油氣通道”是我國“十二五”期間能源輸送通道建設(shè)的重點(diǎn)，也是核心內(nèi)容。在我國石油對外依存度超過50%的情況下，加快海陸并舉的油氣通道建設(shè)，是保障國家能源安全的必然選擇。具體規(guī)劃是，統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

    降耗減排 綠色發(fā)展之基

    “樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”《規(guī)劃綱要》指出，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。

    《規(guī)劃綱要》提出的工作措施和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是，綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。

    一是“加強(qiáng)資源節(jié)約和管理”。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

    二是“大力推進(jìn)節(jié)能降耗”。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。

    三是“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)”。實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)?；_采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。 　　四是“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

    五是“推廣綠色消費(fèi)模式”。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

    六是“強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐”。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。

    加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須走綠色發(fā)展之路，可持續(xù)發(fā)展之路。我們看到，在《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)中，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)部分的內(nèi)容較重，指標(biāo)要求較高，如非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%……一長串沉甸甸的數(shù)字，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，也是向國際社會(huì)的鄭重承諾。

    改革攻堅(jiān)　力度繼續(xù)加大

    “深化國有企業(yè)改革”被列為了這一篇的重點(diǎn)章節(jié)。具體規(guī)劃是，“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨(dú)資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，形成有效競爭的市場格局”。煤、電、油等幾大能源企業(yè)都是國有大型骨干企業(yè)，深化改革的任務(wù)依然艱巨。

    能源企業(yè)應(yīng)該按照《規(guī)劃綱要》的要求，從自身實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地搞好各項(xiàng)改革，為企業(yè)乃至行業(yè)的持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展增添動(dòng)力。

    在“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革”方面，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

    在“完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”方面，積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。

    在“建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制”方面，引入市場機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

    對外開放 提高能力水平

    “堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。”按照《規(guī)劃綱要》，無論是深化沿海開放，還是擴(kuò)大內(nèi)陸開放，以及加快沿邊開放，都與石油石化、乃至能源工業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。例如，沿海新區(qū)、資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造基地、外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地等，都包含著石油石化工業(yè)的上游、中游、下游的國際合作項(xiàng)目，是石油石化工業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，都大有用武之地。

    “引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，開發(fā)兩個(gè)市場、利用兩種資源，已是我國推行多年的既定政策。在《規(guī)劃綱要》中，對此又進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并明確提出了“安全高效”的要求：“堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。”

    ——提高利用外資水平。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

    ——加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護(hù)我國海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

    這幾年，以石油石化企業(yè)為代表的我國大型能源企業(yè)，“走出去”的步伐明顯加快，“跨國經(jīng)營”的能力迅速提高，隨著海外油氣資源收購、海外工程作業(yè)項(xiàng)目的日益增多，風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。由此可見，按照《規(guī)劃綱要》的要求，積極、穩(wěn)健、規(guī)范地實(shí)施國際化戰(zhàn)略，是我們的現(xiàn)實(shí)選擇，也是歷史的必然。

    （撰文/李天星）