國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作》白皮書

中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作

（2010年12月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目　　錄

　　前言
　　一、促進貿(mào)易平衡發(fā)展
　　二、拓展相互投資領(lǐng)域
　　三、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　四、加強發(fā)展能力建設(shè)
　　五、幫助提升民生水準
　　六、拓寬中非合作領(lǐng)域
　　七、發(fā)揮中非合作論壇引領(lǐng)作用
　　結(jié)束語
　　附錄

前　　言

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，中國和非洲的人口占世界人口三分之一以上。發(fā)展經(jīng)濟和推動社會進步是中國與非洲共同面臨的任務(wù)。

　　多年來，在發(fā)展過程中，中國與非洲充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的互補性，按照平等相待、講求實效、互惠互利、共同發(fā)展的原則，不斷加強經(jīng)貿(mào)合作，努力實現(xiàn)互利共贏。實踐證明，中非經(jīng)貿(mào)合作符合雙方共同利益，有助于非洲實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，促進了中非共同繁榮和進步。

　　20世紀50年代，中非經(jīng)貿(mào)合作以貿(mào)易和對非援助為主。在雙方共同努力下，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作內(nèi)容日益豐富。特別是2000年中非合作論壇成立后，雙方經(jīng)貿(mào)合作進一步加強和活躍，貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)全面推進，金融、旅游等領(lǐng)域的合作逐步拓展，形成了多層次、寬領(lǐng)域的格局，處在新的歷史起點上。

　　中非經(jīng)貿(mào)合作是南南合作的重要組成部分，為南南合作注入新的活力，提升了發(fā)展中國家在國際政治經(jīng)濟格局中的地位，為推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序發(fā)揮著重要作用。中國也愿與其他國家和國際組織一道，加強與非洲國家的磋商與協(xié)調(diào)，共同參與非洲建設(shè)，共同推動非洲的和平、發(fā)展與進步。

一、促進貿(mào)易平衡發(fā)展

　　貿(mào)易是中非經(jīng)貿(mào)合作最初的形式。伴隨著中非關(guān)系的發(fā)展和交往的增多，中非貿(mào)易規(guī)模日益擴大。1950年，中非雙邊貿(mào)易額僅為1214萬美元，1960年達到1億美元，1980年超過10億美元。2000年邁上百億美元臺階后，中非貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長勢頭。2008年突破了1000億美元，其中中國對非洲出口508億美元，自非洲進口560億美元。2000年至2008年，中非貿(mào)易年均增長率高達33.5%，占中國對外貿(mào)易總額的比重由2.2%升至4.2%，占非洲對外貿(mào)易總額的比重由3.8%升至10.4%。2009年，雖然受國際金融危機影響，中非貿(mào)易額下降到910.7億美元，但中國在當年首次成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇，中非貿(mào)易呈現(xiàn)良好的恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。2010年1月至11月，中非貿(mào)易額達1148.1億美元，同比增長43.5%。

　　在規(guī)模擴大的同時，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，雙方具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品相繼進入對方市場。20世紀80年代至90年代，中國對非洲出口商品以輕工、食品、化工、土畜產(chǎn)等為主。2000年以來，機械設(shè)備、汽車、電子產(chǎn)品等機電產(chǎn)品出口顯著增長，商品質(zhì)量和技術(shù)含量大幅提高。目前，機電產(chǎn)品占中國對非出口的比例已超過50%。在非洲對中國出口方面，棉花、磷酸鹽等初級產(chǎn)品曾經(jīng)是主要商品。近年來，非洲的鋼材、銅材、化肥、電子產(chǎn)品等工業(yè)制成品陸續(xù)進入中國市場。同時，非洲農(nóng)產(chǎn)品對中國出口增長加快。埃及的柑橘、南非的葡萄酒、加納的可可豆、烏干達的咖啡、突尼斯的橄欖油、埃塞俄比亞的芝麻等特色產(chǎn)品，逐漸為中國消費者熟悉和喜愛。受國際金融危機影響，2009年中國從非洲進口有所下降，但農(nóng)產(chǎn)品進口增長了25%。

　　多年來，中國遵循互惠互利的原則，推進貿(mào)易便利化，推動中非貿(mào)易全面綜合平衡發(fā)展。中國已與45個非洲國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，加強在海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫等領(lǐng)域的合作，為中非貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為支持非洲國家擴大對華出口，從2005年起，中國給予與中國建交的非洲最不發(fā)達國家部分對華出口商品零關(guān)稅待遇。截至2010年7月，受惠商品已擴大到4700多個稅目，今后將逐步涵蓋《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》全部稅目95%的商品。在零關(guān)稅政策帶動下，非洲受惠商品對華出口快速增長。從2005年至2010年6月底，中國在零關(guān)稅待遇項下累計進口非洲商品13.2億美元，包括農(nóng)產(chǎn)品、皮革、石材、紡織服裝、機械零部件、賤金屬、木制品等。中國還通過舉辦非洲商品展、設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷中心，并提供攤位費減免等優(yōu)惠便利措施，幫助非洲企業(yè)開拓中國市場。

　　當前，中國和非洲同處于工業(yè)化、城市化進程中，市場需求旺盛，中非貿(mào)易具有很大潛力。就中國而言，非洲原油、礦產(chǎn)、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品等商品對華出口，對促進中國經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平發(fā)揮出積極作用。就非洲而言，中國的產(chǎn)品和技術(shù)適合非洲發(fā)展的需要，中國巨大的市場也為非洲產(chǎn)品提供了廣闊空間。特別是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展為非洲資源產(chǎn)品提供了穩(wěn)定的出口市場。同時，物美價廉的中國商品進入非洲，可以幫助提高非洲民眾的生活水平，并且有助于一些非洲國家控制和緩解通貨膨脹。

二、拓展相互投資領(lǐng)域

　　中國對非洲國家的投資始于20世紀80年代，初始階段規(guī)模普遍較小。進入90年代后，中國對非投資規(guī)模逐步擴大，領(lǐng)域不斷拓寬，方式日趨多樣。2000年以來，在中非合作論壇帶動下，中國對非投資快速增長，逐步形成多元化的投資格局。與此同時，非洲對中國的投資也日漸活躍，一批非洲企業(yè)在中國市場中發(fā)展壯大。

　　近年來，中國對非投資呈現(xiàn)出新的特點。一是增長迅速。2003年底中國對非直接投資存量為4.9億美元，而截至2009年底，中國對非直接投資存量已大幅增長到93.3億美元。二是分布廣泛。中國對非投資分布在49個非洲國家，主要流向南非、尼日利亞、贊比亞、蘇丹、阿爾及利亞、埃及等國家。三是領(lǐng)域豐富。主要涉及采礦、金融、制造、建筑、旅游、農(nóng)林牧漁業(yè)等。四是方式多樣。除獨資、合資外，參股、并購以及與第三國企業(yè)合資開發(fā)資源等方式也逐漸增多。五是主體多元。國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)和個體從業(yè)者等，均在非洲投資興業(yè)，各有所長，相互補益。

　　中國政府鼓勵和支持有實力、信譽好的中國企業(yè)擴大對非投資，并采取措施加以引導(dǎo)，起到了明顯帶動效應(yīng)。一是通過簽訂協(xié)定等方式營造良好投資環(huán)境。截至目前，中國已與33個非洲國家簽署雙邊促進和保護投資協(xié)定，與11個非洲國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，為中非企業(yè)合作創(chuàng)造條件。二是設(shè)立中非發(fā)展基金。該基金是由中國金融機構(gòu)設(shè)立的專門用于支持國內(nèi)企業(yè)對非投資的股權(quán)基金，成立3年來已決策投資30多個項目，涉及農(nóng)業(yè)開發(fā)、機械制造、電力、建材、工業(yè)園區(qū)、礦業(yè)、港口物流等領(lǐng)域。目前基金一期10億美元額度已安排完畢，將逐步擴大到50億美元。三是推動建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。由中國企業(yè)在雙方政府支持下進行合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，并負責(zé)招商，吸引中外企業(yè)入駐，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，中國正在贊比亞、毛里求斯、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞等非洲國家建設(shè)6個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入2.5億美元。贊比亞—中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國在非洲設(shè)立的第一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，目前已引進13家企業(yè)，涉及采礦、勘探、有色金屬加工、化工、建筑等領(lǐng)域，完成實際投資6億美元，為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位6000多個。

　　非洲國家資源豐富，在資源領(lǐng)域的開發(fā)合作是中非投資合作的重要內(nèi)容。近年來，一些中國企業(yè)按照互利共贏、共同發(fā)展的原則，積極參與非洲資源開發(fā)，幫助非洲國家發(fā)展資源加工業(yè)，提高資源附加值，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟發(fā)展的動力。在合作中，中國企業(yè)嚴格遵循國際規(guī)則，采取公開透明、形式多樣的合作方式，不壟斷、不排他，與非洲國家和國際企業(yè)共同開發(fā)、利用資源。中國企業(yè)在這一領(lǐng)域的投資，拓寬了非洲發(fā)展的資金來源，提升了資源價值，也帶動當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，贏得了當?shù)卣兔癖姷膹V泛歡迎。如，中國和馬來西亞等國家的企業(yè)與蘇丹合作開發(fā)石油資源，幫助蘇丹建立了上下游一體化的現(xiàn)代石油工業(yè)體系，蘇丹的財政收入由此大幅增加，對改善人民生活發(fā)揮重要作用。

　　中國在非企業(yè)在經(jīng)營過程中，注意處理好與當?shù)孛癖婈P(guān)系，堅持依法經(jīng)營、誠實守信，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實施“本土化”經(jīng)營，雇用大量當?shù)貑T工，積極提升所在國自主發(fā)展能力，在加快自身發(fā)展的同時為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出貢獻。如，中國在贊比亞的礦產(chǎn)企業(yè)，不僅投資建設(shè)冶煉廠，提高當?shù)劂~資源的利用效率，還在國際金融危機發(fā)生后承諾，“不減少一噸產(chǎn)量、不裁減一名員工、不減少一分投資”，成為該國7家外資礦山企業(yè)中唯一沒有減產(chǎn)、裁員的企業(yè)。

　　近年來，隨著非洲經(jīng)濟發(fā)展和中國市場潛力擴大，非洲企業(yè)對華投資日漸活躍。其中，毛里求斯、南非、塞舌爾、尼日利亞、突尼斯等是非洲主要的對華投資國家。南非企業(yè)在華合資成立的啤酒企業(yè)，共經(jīng)營著近70家啤酒廠。突尼斯與中國企業(yè)在華合資成立的化肥企業(yè)，已成為中國大型復(fù)合肥生產(chǎn)基地之一。截至2009年底，非洲國家累計對華直接投資99.3億美元，涉及石油化工、機械電子、交通通訊、輕工家電、服裝紡織、生物制藥、農(nóng)業(yè)開發(fā)、娛樂餐飲、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。非洲對華投資體現(xiàn)了優(yōu)勢互補，也帶動了中國對非洲和其他地區(qū)的商品出口。

三、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約很多非洲國家發(fā)展的瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中非經(jīng)貿(mào)合作的重點領(lǐng)域之一。中國重視支持非洲國家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過援助、工程承包、投資合作、擴大融資等方式，幫助非洲國家興建住宅、公路、橋梁、鐵路、機場、港口、通訊、電力、給排水、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，對非洲發(fā)展產(chǎn)生積極影響。中國鼓勵和支持中國企業(yè)參與非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要求企業(yè)重合同、守信用，保質(zhì)完成項目建設(shè)。

　　多年來，中國援助非洲國家建成一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目。20世紀70年代，在自身經(jīng)濟還很困難的情況下，中國援建了1860多公里長的坦桑尼亞—贊比亞鐵路，成為中國無私援助非洲的歷史見證。中國援建的埃及開羅國際會議中心，總建筑面積5.8萬平方米，每年舉行上百個國際會議及展覽，推動了當?shù)厣藤Q(mào)及旅游業(yè)發(fā)展。截至2009年底，中國在非洲援建了500多個基礎(chǔ)設(shè)施項目，較大的項目還有索馬里貝萊特溫—布勞公路、毛里塔尼亞友誼港、突尼斯麥熱爾德—崩角水渠、坦桑尼亞國家體育場等。正在援建非洲聯(lián)盟會議中心等一批項目。

　　為支持非洲國家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，中國政府提供了大量優(yōu)惠性質(zhì)貸款，并支持中國金融機構(gòu)擴大對非洲商業(yè)貸款規(guī)模。特別是中非合作論壇成立以來，中國不斷加大對非融資力度。2007年至2009年，中國向非洲提供了50億美元優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸。2010年至2012年，中國計劃向非洲提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。優(yōu)惠性質(zhì)貸款支持的在建大型項目，包括毛里求斯機場、赤道幾內(nèi)亞馬拉博住宅、加納布維水電站等。

　　中國工程企業(yè)按照國際通行規(guī)則，通過競標在非洲承建工程項目，建設(shè)了大批質(zhì)量好、造價低、非洲急需的基礎(chǔ)設(shè)施。從住房、道路，到機場、煉油廠、電信網(wǎng)、水電站，項目的技術(shù)含量不斷提高，規(guī)模不斷擴大；從單一企業(yè)投標到組建國際企業(yè)聯(lián)合體投標，中國企業(yè)在非洲展現(xiàn)了實力，積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了人才，提升了國際化經(jīng)營能力。中國企業(yè)建成的大型項目包括阿爾及利亞喜來登酒店、埃塞俄比亞全國電信網(wǎng)、蘇丹麥洛維大壩等。正在建設(shè)的大型項目有安哥拉社會住房、利比亞沿海鐵路、尼日利亞拉各斯輕軌等。

　　中國企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極從事惠及當?shù)孛癖姷墓媸聵I(yè)，贏得了所在國政府、公眾的充分肯定和積極評價。中國企業(yè)在非洲國家捐資修路、架橋、打水井、建醫(yī)院、蓋學(xué)校，還捐贈物資，為當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展作出積極貢獻。如，中國企業(yè)在蘇丹的公益事業(yè)已使200多萬人受益，在尼日利亞捐建的中尼友好小學(xué)緩解了當?shù)?00個村莊的基礎(chǔ)教育壓力，在安哥拉、利比亞等國建設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)中心已培訓(xùn)大批學(xué)員。

四、加強發(fā)展能力建設(shè)

　　發(fā)展是非洲面臨的最迫切問題，技術(shù)和人才的匱乏是制約非洲發(fā)展的重要因素。中國政府高度重視非洲發(fā)展能力建設(shè)，通過與非洲國家開展人力資源開發(fā)合作、向非洲派遣援外專家和青年志愿者等，努力幫助非洲國家提升自身“造血”功能。

　　加強教育交流與合作。中非開展了卓有成效的教育合作，為非洲培養(yǎng)大量人才。截至2009年底，中國提供援助在非洲建成107所學(xué)校，向29465人次非洲留學(xué)生提供了政府獎學(xué)金。目前，中國政府每年向非洲國家提供5000個左右獎學(xué)金名額。中國還加強與非洲國家在高等教育、職業(yè)教育和遠程教育等方面的合作，在非洲建立生物、計算機、分析化學(xué)、食品保鮮加工、園藝、土木工程等專業(yè)實驗室。

　　開展管理和技術(shù)培訓(xùn)。中國通過多種方式幫助非洲培養(yǎng)管理和技術(shù)人才。截至2010年6月，中國為非洲國家培訓(xùn)了各類人員3萬多人次，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、公共行政管理、農(nóng)牧漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等20多個領(lǐng)域。另外，中國在非企業(yè)通過建立培訓(xùn)中心、在職培訓(xùn)、選派優(yōu)秀員工赴華培訓(xùn)等方式，為所在國培訓(xùn)大批熟練技術(shù)人員。

　　進行實用技術(shù)培訓(xùn)。中國在許多非洲國家開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、編織、刺繡、皮革加工等實用技術(shù)培訓(xùn)。如，中國為利比里亞戰(zhàn)后難民、輟學(xué)學(xué)生、貧困農(nóng)民舉辦了多期竹藤編技術(shù)培訓(xùn)班，推動當?shù)刂裉佼a(chǎn)業(yè)發(fā)展。竹藤編培訓(xùn)班學(xué)員通過出售自制產(chǎn)品，月收入可達150美元，有效改善了生活條件。

　　派遣援外專家和青年志愿者。截至2009年底，中國向33個非洲國家派遣了104名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，幫助非洲國家制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。派遣專家指導(dǎo)中國援建項目的生產(chǎn)運營，培訓(xùn)當?shù)毓芾砣藛T，幫助非洲國家掌握獨立管理項目的能力。中國還和聯(lián)合國糧農(nóng)組織合作，與毛里塔尼亞、加納、埃塞俄比亞、加蓬、塞拉利昂、馬里、尼日利亞等國分別簽署了《南南合作三方協(xié)議》，累計向上述國家派出600多名中國農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員。截至2009年底，中國向非洲派出青年志愿者312名，提供了漢語教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育教學(xué)、計算機培訓(xùn)、國際救援等方面的志愿服務(wù)。

五、幫助提升民生水準

　　完善公共設(shè)施、解決糧食問題、改善衛(wèi)生條件、減少外債負擔(dān)等，是關(guān)系到非洲實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的重要民生問題。中國十分關(guān)注非洲的民生發(fā)展，幫助非洲國家建設(shè)公共福利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)水平，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，并積極開展對非減債、救災(zāi)和人道主義援助。

　　積極援建公共福利設(shè)施。中國為非洲國家援建了一大批低造價住房、打井供水、污水處理、廣播電視和通訊設(shè)施等公共福利項目，對提高當?shù)厝嗣裆钏桨l(fā)揮了積極作用。如，塞舌爾、莫桑比克、安哥拉、埃塞俄比亞的低造價住房項目，改善了當?shù)孛癖娋幼l件；尼日利亞、塞內(nèi)加爾、赤道幾內(nèi)亞的打井項目、坦桑尼亞查林茲供水系統(tǒng)、尼日爾津德爾供水工程等，解決了當?shù)鼐用裆钣盟畣栴}；赤道幾內(nèi)亞國家電視中心，滿足了當?shù)仉娨曅盘杺鬏?、覆蓋的需求。

　　開展多種形式農(nóng)業(yè)合作。糧食安全關(guān)系到非洲的穩(wěn)定發(fā)展和脫貧減困。農(nóng)業(yè)是大部分非洲國家的支柱產(chǎn)業(yè)，也是中非經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。中國始終將幫助非洲解決糧食安全問題作為中非農(nóng)業(yè)合作的根本目的。中非農(nóng)業(yè)合作的主要領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲運等。截至2009年底，中國共為非洲援建農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站、推廣站、農(nóng)場等農(nóng)業(yè)項目142個，啟動14個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目，并向非洲國家提供大批農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)設(shè)備。中國政府還鼓勵中國企業(yè)到非洲投資農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。

　　改善非洲醫(yī)療衛(wèi)生條件。援建醫(yī)院、派遣醫(yī)療隊、提供藥品和醫(yī)療物資援助，是中國幫助非洲國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的主要措施。截至2009年底，中國在非洲援建了54所醫(yī)院，設(shè)立30個瘧疾防治中心，向35個非洲國家提供價值約2億元人民幣的抗瘧藥品。自1963年起，中國持續(xù)向非洲派遣醫(yī)療隊，共向46個非洲國家派出過1.8萬人次援外醫(yī)療隊員，累計治療患者2億多人次，并為非洲培訓(xùn)數(shù)萬名醫(yī)療技術(shù)人員。中國醫(yī)療隊不僅診治常見病、多發(fā)病，還創(chuàng)造條件開展心腦血管疾病治療、斷肢再植、巨大腫瘤切除等高難度手術(shù)，挽救眾多生命垂危病人，并填補了受援國多項醫(yī)學(xué)空白。目前，有1000多名中國醫(yī)療隊隊員在41個非洲國家提供醫(yī)療服務(wù)。

　　減輕非洲債務(wù)負擔(dān)。中國政府一貫支持非洲國家的減債努力，幫助非洲國家減輕對華債務(wù)負擔(dān)。從2000年至2009年，中國已免除35個非洲國家的312筆債務(wù)，總計189.6億元人民幣。上述減債舉措，體現(xiàn)了中國幫助非洲實現(xiàn)發(fā)展的愿望和決心，也推動了國際社會對非減債進程。

　　開展減災(zāi)救災(zāi)和人道主義援助。中國與非洲積極開展減災(zāi)、救災(zāi)領(lǐng)域的人員交流、技術(shù)合作以及經(jīng)驗共享。當非洲國家遭受自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂影響時，中國堅持及時向其提供人道主義援助。隨著國力提升，中國對非洲的人道主義援助力度不斷加大。2003年，阿爾及利亞發(fā)生6.8級地震，中國迅速向其提供緊急救援物資并派遣國際救援隊，救災(zāi)援助總計536萬美元。2004年，中國正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機制，援助行動更加快捷有效。近年來，中國向蘇丹、馬達加斯加、布隆迪、坦桑尼亞、索馬里、埃塞俄比亞、萊索托、津巴布韋等國家提供了食品、帳篷等緊急物資援助，幫助這些國家增強抵御災(zāi)害以及災(zāi)后重建的能力。自2004年以來，中國向蘇丹提供近1.5億元人民幣無償援助，用于向達爾富爾地區(qū)提供人道主義物資和實施打井供水項目。

六、拓寬中非合作領(lǐng)域

　　近年來，中非合作領(lǐng)域日益拓展，金融、旅游、航空、環(huán)境保護等逐漸成為中非合作的新領(lǐng)域、新亮點。中非還在多邊框架中就應(yīng)對氣候變化等全球性問題相互支持、加強合作。

　　拓展金融合作。中國政府支持中非金融機構(gòu)加強交流合作，為雙方企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行的業(yè)務(wù)已遍及非洲大陸，提供國際結(jié)算、貿(mào)易和融資等服務(wù)，融資領(lǐng)域涉及制造、能源、通訊、電力、供水、交通、農(nóng)業(yè)、物流等行業(yè)。中國金融機構(gòu)已在贊比亞、南非和埃及等國設(shè)立了分行或代表處。中國加入非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行等，通過捐款、減債、設(shè)立雙邊技術(shù)合作基金等方式，支持非洲減貧與發(fā)展事業(yè)。非洲國家的金融機構(gòu)也積極拓展對華業(yè)務(wù)。截至2009年底，埃及、摩洛哥、喀麥隆、南非和尼日利亞等5個非洲國家的6家銀行，在中國設(shè)立了分行或代表處。

　　推進旅游合作。旅游是非洲國家關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)之一，也正成為中非服務(wù)貿(mào)易新的增長點。中國積極推進與非洲國家的旅游合作。2002年，埃及成為非洲第一個中國大陸公民組團出境旅游目的地。截至2009年底，非洲共有28個國家和地區(qū)成為中國大陸公民組團出境旅游目的地。2009年，中國大陸公民首站到訪非洲38.1萬人次，同比增長18.5%；非洲來華旅游40.1萬人次，同比增長6%。中國企業(yè)還在非洲開設(shè)旅行社、餐館，參與酒店建設(shè)、管理等。

　　加強航空運輸合作。中國鼓勵雙方航空企業(yè)建立更多合作關(guān)系，開通更多連接中國、非洲的直達航線，以便雙方人員交往和貨物運輸。截至2009年底，中國與埃塞俄比亞、安哥拉、贊比亞、南非等15國正式簽署民用航空運輸協(xié)定，與塞舌爾、利比亞、烏干達等6國草簽民用航空運輸協(xié)定。目前，埃及、埃塞俄比亞、津巴布韋、肯尼亞、阿爾及利亞等國的航空公司已開通直達北京、廣州的航班。中國的航空公司開通了北京至尼日利亞拉各斯、安哥拉羅安達和蘇丹喀土穆的直達航線。此外，中國航空主管部門通過國際民航組織等渠道，積極開展對非援助合作，承諾從2008年至2011年，每年向國際民航組織“非洲航空安全全面地區(qū)實施計劃”捐款10萬美元，用于幫助非洲提高民航安全水平。

　　開展環(huán)境保護合作。環(huán)境保護與應(yīng)對氣候變化是全球面臨的共同問題。在中非合作論壇框架下，中國與非洲國家共同召開中非環(huán)保合作會議，實施中非人力資源環(huán)境培訓(xùn)計劃，成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署中非環(huán)境中心。中國政府倡議建立中非應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系，在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護等領(lǐng)域加強合作。中國與非洲國家就氣候變化國際談判等問題深入交換意見，維護發(fā)展中國家的共同利益。中國支持非洲在應(yīng)對氣候變化方面的正當權(quán)利，在長期減排目標等問題上最大限度照顧非方關(guān)切。中方還承諾，在資金問題上不與非洲爭援助，并將結(jié)合非洲實際需要，從資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面提供幫助。目前，中國已與部分非洲國家開展了沼氣技術(shù)、水力發(fā)電、太陽能與風(fēng)能發(fā)電等方面的合作。

七、發(fā)揮中非合作論壇引領(lǐng)作用

　　2000年，中國與非洲國家共同創(chuàng)建了中非合作論壇。論壇迄今召開了四屆部長級會議和一屆峰會，建立了部長級會議、高官會、企業(yè)家大會等多層次的對話與合作機制。在中非雙方共同努力下，中非合作論壇成為中非集體對話的重要平臺和務(wù)實合作的有效機制。中非合作論壇增強了中非政治互信，引領(lǐng)、帶動了包括經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)的中非合作，不斷豐富中非關(guān)系內(nèi)涵，提升中非關(guān)系水平。

　　自2000年中非合作論壇第一屆部長級會議以來，中方圍繞著中非發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，在長期合作、相互尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，不斷出臺新的經(jīng)貿(mào)舉措，推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。這些經(jīng)貿(mào)舉措契合非洲發(fā)展需要，體現(xiàn)了中國政府在中非合作上的務(wù)實和創(chuàng)新精神。

　　在第一屆部長級會議上，中方宣布減免非洲債務(wù)、鼓勵企業(yè)對非投資和培訓(xùn)專業(yè)人才等措施。在2003年第二屆部長級會議上，中方宣布增加對非援助、加強人力資源開發(fā)合作、給予與中國建交的非洲最不發(fā)達國家部分輸華產(chǎn)品免關(guān)稅待遇等措施。

　　在2006年中非合作論壇北京峰會和第三屆部長級會議上，中方宣布了旨在加強中非務(wù)實合作、支持非洲發(fā)展的8項舉措，包括擴大援助規(guī)模、提供優(yōu)惠性質(zhì)貸款、援建非洲聯(lián)盟會議中心、擴大免關(guān)稅受惠商品范圍、設(shè)立中非發(fā)展基金、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和瘧疾防治中心等。在中非雙方共同努力下，這8項舉措已在2009年底前全面落實。

　　在2009年舉行的中非合作論壇第四屆部長級會議上，中方又宣布了8項新舉措，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、促進投資、減免債務(wù)、擴大市場準入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，進一步突出改善非洲民生、加強農(nóng)業(yè)合作、加大人力資源開發(fā)合作、提高非洲自主發(fā)展能力等內(nèi)容。這些舉措，立足于幫助非洲國家解決當前的實際困難，著眼于幫助非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進一步鞏固非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　中國在中非合作論壇上提出的一系列經(jīng)貿(mào)舉措，惠及所有與中國建交的非洲國家，使非洲有關(guān)國家和人民得到了實實在在的利益。今后，中國政府將繼續(xù)本著互利共贏、友好協(xié)商、務(wù)實高效的精神，與非洲國家共同努力，加強論壇框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作，推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向深入發(fā)展。

結(jié)束語

　　當前，國際形勢正處于大變革、大調(diào)整時期，由國際金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟衰退仍未過去，糧食安全、能源供給、氣候變化、重大疾病防控等全球性問題日益突出，世界經(jīng)濟領(lǐng)域的不確定因素明顯增多。中國與非洲各國同屬發(fā)展中國家，既面臨加快發(fā)展的難得機遇，又面臨紛繁復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。

　　中國與非洲優(yōu)勢互補，共同利益不斷擴大，經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。中國將繼續(xù)秉承平等互利、共同發(fā)展的原則，一如既往地推動雙邊及多邊框架下的中非經(jīng)貿(mào)往來，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，共享發(fā)展成果。

　　隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，通過中國與非洲人民的共同努力，中非經(jīng)貿(mào)合作一定會向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域和更高層次不斷發(fā)展，為中非全面合作注入新的生機與活力，為建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界作出更大貢獻。

　　附　　錄

　　附　　錄1

中非合作論壇北京峰會中國承諾的8項舉措

　　1．擴大對非援助規(guī)模，到2009年使中國對非洲國家的援助規(guī)模比2006年增加1倍。

　　2．3年內(nèi)向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸。

　　3．為鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資，設(shè)立中非發(fā)展基金，基金總額逐步達到50億美元。

　　4．為支持非洲國家聯(lián)合自強和一體化進程，援助建設(shè)非洲聯(lián)盟會議中心。

　　5．免除同中國有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國和最不發(fā)達國家截至2005年底到期的政府無息貸款債務(wù)。

　　6．進一步向非洲開放市場，把同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達國家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個稅目擴大到440多個。

　　7．3年內(nèi)在非洲國家建立3—5個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。

　　8．3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)培養(yǎng)1.5萬名各類人才；向非洲派遣100名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家；在非洲建立10個有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心；為非洲援建30所醫(yī)院，并提供3億元人民幣無償援助幫助非洲防治瘧疾，用于提供青蒿素藥品及設(shè)立30個抗瘧中心；向非洲派遣300名青年志愿者；為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校；在2009年之前，向非洲留學(xué)生提供中國政府獎學(xué)金名額由每年2000人次增加到4000人次。

　　附　　錄2

中非合作論壇第四屆部長級會議中國承諾的新8項舉措

　　1．倡議建立中非應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系，不定期舉行高官磋商，在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護等領(lǐng)域加強合作。中方?jīng)Q定為非洲援建太陽能、沼氣、小水電等100個清潔能源項目。

　　2．加強科技合作，倡議啟動“中非科技伙伴計劃”，實施100個中非聯(lián)合科技研究示范項目，接收100名非洲博士后來華進行科研工作，并為其回國服務(wù)提供資助。

　　3．增加非洲融資能力，向非洲國家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款；支持中國金融機構(gòu)設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款，金額10億美元。對非洲與中國建交的重債窮國和最不發(fā)達國家，免除截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務(wù)。

　　4．擴大對非產(chǎn)品開放市場，逐步給予非洲與中國建交的最不發(fā)達國家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇，2010年內(nèi)首先對60%的產(chǎn)品實施免關(guān)稅。

　　5．進一步加強農(nóng)業(yè)合作，為非洲國家援建的農(nóng)業(yè)示范中心增加到20個，向非洲派遣50個農(nóng)業(yè)技術(shù)組，為非洲國家培訓(xùn)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高非洲實現(xiàn)糧食安全的能力。

　　6．深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，為援非30所醫(yī)院和30個瘧疾防治中心提供價值5億元人民幣的醫(yī)療設(shè)備和抗瘧物資，為非洲培訓(xùn)3000名醫(yī)護人員。

　　7．加強人力資源開發(fā)和教育合作，為非洲國家援助50所中非友好學(xué)校，培訓(xùn)1500名校長和教師；到2012年，向非洲提供的中國政府獎學(xué)金名額將增至5500名；今后3年為非洲培訓(xùn)各類人才總計2萬名。

　　8．擴大人文交流，倡議實施“中非聯(lián)合研究交流計劃”，促進學(xué)者、智庫交往合作，交流發(fā)展經(jīng)驗，并為雙方出臺更好合作政策提供智力支持。