化學(xué)品管理制度GHS難以齊步走

    作為一項(xiàng)旨在保護(hù)人類健康與生態(tài)環(huán)境的全球統(tǒng)一制度，全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(簡(jiǎn)稱GHS)已被用于指導(dǎo)各國(guó)制定化學(xué)品管理戰(zhàn)略。記者從9月中旬在北京召開的GHS亞洲區(qū)域研討會(huì)上了解到，自聯(lián)合國(guó)提出實(shí)施GHS以來，亞洲多數(shù)國(guó)家都成立了專門的GHS委員會(huì)，部分未實(shí)施國(guó)家也正在考慮或準(zhǔn)備實(shí)施。但由于各國(guó)的實(shí)施領(lǐng)域、時(shí)間表和過渡期不盡相同，目前推進(jìn)步調(diào)不一。

　　對(duì)此，與會(huì)代表提議建立協(xié)調(diào)機(jī)制，由聯(lián)合國(guó)推出一個(gè)國(guó)際通用的常規(guī)大宗化學(xué)品分類結(jié)果清單，以促進(jìn)全球化學(xué)品危險(xiǎn)性信息、管理規(guī)則的統(tǒng)一，為國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易提供方便。

　　歐盟行動(dòng)最迅速

　　1992年GHS在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上首次被提出，2002年GHS正式通過，此后各國(guó)紛紛開展GHS的落地工作。來自新西蘭的彼特·道森稱，歐盟在此方面的行動(dòng)最為迅速。在聯(lián)合國(guó)GHS基礎(chǔ)上，歐盟結(jié)合自身現(xiàn)有法規(guī)，建立了一套系統(tǒng)、嚴(yán)密的化學(xué)物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽、包裝法規(guī)，即《化學(xué)品分類標(biāo)簽包裝法規(guī)》，并在去年1月20日正式生效，從今年12月1日起，該法規(guī)將對(duì)化學(xué)物質(zhì)強(qiáng)制執(zhí)行。另外，新西蘭將從明年上半年全面實(shí)施GHS相關(guān)制度;澳大利亞和美國(guó)主要在工業(yè)場(chǎng)所實(shí)施GHS，澳大利亞預(yù)定2010年12月1日開始實(shí)施，美國(guó)則在去年9月提交了提案。

　　日本代表Hiroshi Jonai表示，日本大學(xué)在今年7～8月對(duì)亞洲區(qū)域各國(guó)家實(shí)施GHS的情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，多數(shù)國(guó)家都成立了專門的GHS委員會(huì)，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南正在考慮或準(zhǔn)備實(shí)施GHS，日本已經(jīng)在工業(yè)部門開始實(shí)施GHS。

　　高麗大學(xué)的Jaewook Choi介紹，韓國(guó)2008年推出了針對(duì)混合物的GHS分類標(biāo)簽項(xiàng)目，將于2013年6月30日對(duì)混合物執(zhí)行GHS。該國(guó)勞動(dòng)和人力資源部還根據(jù)GHS制定了針對(duì)工作場(chǎng)所的相關(guān)規(guī)定，建立了2000多種化學(xué)品的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫到明年將會(huì)增加至13000種。

　　彼特·道森指出，雖然各個(gè)國(guó)家采取了不同方法，具體實(shí)施領(lǐng)域、時(shí)間表和過渡期也都不盡相同，但希望各國(guó)能夠追上歐盟的時(shí)間表，向歐盟看齊。

　　全面實(shí)施還需清障

　　GHS為全球化學(xué)品危險(xiǎn)性信息、管理規(guī)則的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ)，也為國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易提供了方便，但好事似乎總是多磨，實(shí)施中在技術(shù)、法規(guī)以及區(qū)域信息交流等多方面都遇到了不少的問題。

　　Hiroshi Jonai稱，他們?cè)趤喼迏^(qū)域的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)被調(diào)查國(guó)家目前還沒有建立起對(duì)化學(xué)品進(jìn)行全面分類和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，也就是說，與歐盟和美國(guó)相比，亞洲國(guó)家GHS實(shí)行率還很低。在這些國(guó)家實(shí)施GHS或建立相應(yīng)的支撐系統(tǒng)不是一件容易的事。迫切需要加大人力物力的投入，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施GHS的意識(shí)。

　　彼特·道森認(rèn)為，新西蘭是實(shí)施GHS較早的國(guó)家，由新西蘭化學(xué)品指導(dǎo)委員會(huì)、工業(yè)協(xié)會(huì)和一些監(jiān)管部門共同推動(dòng)，但缺少相關(guān)專家是一直存在的問題。

　　除此之外，與會(huì)代表還提出了實(shí)施中遇到的一些細(xì)節(jié)問題，例如，由于各國(guó)程序不同，如何出臺(tái)一個(gè)指南來具體指導(dǎo)對(duì)各種實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇;實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)能否得到其他國(guó)家的認(rèn)可;廢棄物是單獨(dú)分類還是納入混合物分類范疇;聯(lián)合國(guó)的GHS規(guī)定每?jī)赡旮乱淮?，?duì)于用立法保證GHS實(shí)施的國(guó)家，如何保證GHS新規(guī)定在立法中及時(shí)得到反應(yīng);各區(qū)域之間該如何做到信息共享、標(biāo)簽互認(rèn)等等。

　　國(guó)際清單受青睞

　　實(shí)施GHS的本意是減少對(duì)化學(xué)品的重復(fù)測(cè)試和評(píng)估，降低化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易成本。全球化學(xué)品總數(shù)達(dá)十幾萬種，如果各國(guó)都根據(jù)GHS的要求對(duì)化學(xué)品的各種理化數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試，然后進(jìn)行分類，無疑將是一場(chǎng)對(duì)人力物力的大考驗(yàn)，特別是其中的一些毒理性測(cè)試需要用到很多的動(dòng)物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，這些都有悖于聯(lián)合國(guó)推行GHS的初衷。最關(guān)鍵的是，由于各國(guó)測(cè)試方法、所用檢測(cè)儀器以及對(duì)毒性要求等的不同，對(duì)于同一種化學(xué)品，各個(gè)國(guó)家最終的分類結(jié)果很可能完全不相同，這不僅沒有降低化學(xué)品的貿(mào)易成本，很可能還會(huì)帶來二次成本支出。據(jù)了解，中、日、韓三國(guó)曾對(duì)同樣的30種化學(xué)品各自進(jìn)行分類，得出的結(jié)果80%以上各不相同。

　　鑒于以上情況，菲律賓、泰國(guó)、中國(guó)等國(guó)家的代表建議，由聯(lián)合國(guó)推出一個(gè)在國(guó)際上通用的清單，列出常規(guī)大宗化學(xué)品的分類結(jié)果。對(duì)于清單中的物質(zhì)，各國(guó)只需比對(duì)即可得出分類結(jié)果。隨著時(shí)間的推移，可以對(duì)清單中的物質(zhì)進(jìn)行持續(xù)更新。清單的制定可以通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，由各個(gè)國(guó)家提供已掌握的數(shù)據(jù)，或者參與國(guó)分別承擔(dān)部分產(chǎn)品的分類任務(wù)，或者購(gòu)買企業(yè)數(shù)據(jù)等多種方式來進(jìn)行，具體需要進(jìn)一步的討論。這一提議得到與會(huì)人士的一致贊同。不過要整理出這樣一個(gè)清單將涉及到很多利益相關(guān)方，操作起來并非一件易事。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是一件值得共同努力完成的工作。