業(yè)內(nèi)企業(yè)獻(xiàn)言《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂

    《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）修訂工作目前已經(jīng)進(jìn)入第二次征求意見(jiàn)階段。在１０月中旬召開(kāi)的第十屆全國(guó)農(nóng)藥交流會(huì)暨農(nóng)化產(chǎn)品展覽會(huì)上，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)招集各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)藥和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家以及農(nóng)藥企業(yè)代表，針對(duì)《條例》第二次征求意見(jiàn)稿進(jìn)行深入討論，提出了一系列建設(shè)性意見(jiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士針對(duì)《條例》第二次征求意見(jiàn)稿發(fā)表的意見(jiàn)主要集中于新《條例》應(yīng)與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相銜接、理順農(nóng)藥許可管理、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、明確管理責(zé)任等方面。農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)據(jù)此歸納出共十條建議和意見(jiàn)。

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫叔寶認(rèn)為，國(guó)家新近發(fā)布的《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》，明確提出了要促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力等，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)正在朝著積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向努力。但目前《條例》修訂第二次征求意見(jiàn)稿和現(xiàn)行的農(nóng)藥產(chǎn)品許可證管理與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接并不緊密，強(qiáng)調(diào)更多的是政府部門(mén)之間的職能劃分，而不是優(yōu)化管理和如何理順農(nóng)藥登記問(wèn)題。這樣有可能會(huì)造成盲目許可、產(chǎn)能過(guò)剩和非法生產(chǎn)。

　　一些企業(yè)提出，現(xiàn)在不斷提高的農(nóng)藥登記的門(mén)檻使農(nóng)藥登記的費(fèi)用大幅增加，尤其是新農(nóng)藥產(chǎn)品的登記費(fèi)用以百萬(wàn)元計(jì)，登記費(fèi)用已經(jīng)占到農(nóng)藥生產(chǎn)成本的30%~40%，農(nóng)藥生產(chǎn)的綜合成本明顯上升，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不堪重負(fù)。

　　江蘇克勝集團(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，剛剛發(fā)布的《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》明確提到了促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，而《條例》第二次征求意見(jiàn)稿中并沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容。

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　　建議和意見(jiàn)
　　一、應(yīng)突出對(duì)經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的管理。按照農(nóng)藥生產(chǎn)-經(jīng)營(yíng)-使用環(huán)節(jié)，明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)。
　　二、理順相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)管環(huán)節(jié)和程序，增加問(wèn)責(zé)條款，落實(shí)責(zé)任追究，推進(jìn)陽(yáng)光行政。
　　三、因不宜頻繁修訂《條例》，有關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品生產(chǎn)許可以及農(nóng)藥登記等應(yīng)由相關(guān)行政主管部門(mén)在部門(mén)規(guī)章中詳盡其規(guī)定。
　　四 、農(nóng)藥產(chǎn)品許可證與農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)由兩個(gè)部門(mén)分管使管理同產(chǎn)業(yè)政策不相銜接，易造成盲目許可、產(chǎn)能過(guò)剩和非法生產(chǎn)。建議新《條例》中歸口一個(gè)部門(mén)管理。
　　五、應(yīng)大幅度減少重復(fù)性試驗(yàn)，將部分農(nóng)藥登記費(fèi)用由財(cái)政予以保障。
　　六、增加鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度的條款，包括退出機(jī)制、無(wú)形資產(chǎn)合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移條款等。
　　七、增加鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)自主創(chuàng)新和改進(jìn)技術(shù)的條款，并在農(nóng)藥登記、農(nóng)藥生產(chǎn)許可中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
　　八、強(qiáng)化各行政主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，建立部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制約非法產(chǎn)銷(xiāo)農(nóng)藥的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　九、生產(chǎn)出口農(nóng)藥的企業(yè)必須取得合法生產(chǎn)資格、且環(huán)境保護(hù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善農(nóng)藥出口管理制度。
　　十、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用的管理和監(jiān)管責(zé)任，除了嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥的流通與使用，更重要的是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)藥。