國務(wù)院再布局東北振興：加快形成增長極

         振興東北老工業(yè)基地各項(xiàng)政策的落實(shí)將進(jìn)一步提速。

　　在國務(wù)院頒布《進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(下稱《若干意見》)近一年后，昨日，國務(wù)院總理、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)著力落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快形成新的增長極。

　　作為老工業(yè)基地振興的第二個(gè)五年計(jì)劃，對(duì)于東三省老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革充實(shí)了更多的戰(zhàn)略內(nèi)涵，同時(shí)也被賦予了更高的期待。

　　新興產(chǎn)業(yè)是希望所在

　　會(huì)議認(rèn)為，東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，外商投資躍居全國前列。

　　而目前，東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興正處于關(guān)鍵時(shí)期，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭力的新的增長極。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推動(dòng)裝備制造、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持高端制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融、物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在新興產(chǎn)業(yè)方面，上一輪以信息產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯落后。因此，在新一輪高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，包括風(fēng)電、纖維素乙醇、燃料電池等新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)于擁有資源和技術(shù)的東北地區(qū)來講，具有非常大的趕超空間。

　　“另外，生物技術(shù)在東北有很大的發(fā)展?jié)摿?，而且東北有這方面的技術(shù)基礎(chǔ)。圍繞東北的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展生物技術(shù)研發(fā)會(huì)有很大的優(yōu)勢(shì)。”該人士說。

　　而在其看來，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如果不能抬頭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即使發(fā)展得再好，十年后，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是目前的情況，無法具備持續(xù)發(fā)展的潛力。

　　在本輪四萬億投資的背景下，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于東北地區(qū)大型企業(yè)的拉動(dòng)最為直接，也恰恰能夠說明這一點(diǎn)。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，很多大企業(yè)剛好趕上國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過前幾年的研發(fā)調(diào)整，新產(chǎn)品形成后，帶來了巨大的效益。

　　對(duì)于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得的成績，更多人持有樂觀態(tài)度。

　　不過，一位業(yè)內(nèi)專家也表示出自己的擔(dān)憂。“目前東北地區(qū)很多企業(yè)都是單純依靠這些新產(chǎn)品的支撐，而大部分傳統(tǒng)產(chǎn)品方面，技術(shù)升級(jí)的起色并不明顯，企業(yè)訂單量仍然不足。”

　　推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型

　　會(huì)議還提出，要推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)估，研究后續(xù)支持政策。

　　在2009年國務(wù)院公布的第二批32個(gè)資源枯竭城市中，遼寧省的撫順市、北票市等10個(gè)市(區(qū))榜上有名。在全國共44個(gè)享受中央財(cái)政給予的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金的城市地區(qū)中，東北三省就占了16個(gè)。

　　近些年來，隨著部分地方的資源逐漸枯竭，資源型城市相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、職工生活困難、就業(yè)壓力增大、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。這也使這些城市面臨轉(zhuǎn)型的問題。

　　十一屆全國人大三次會(huì)議將“健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的建議”列為全國13件重點(diǎn)處理建議之一，由國家發(fā)展改革委主辦，財(cái)政部等相關(guān)部門協(xié)辦。

　　目前，共有24個(gè)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制完成并正式上報(bào)。國家發(fā)展改革委東北振興司會(huì)同有關(guān)部門和專家對(duì)報(bào)來的規(guī)劃文本進(jìn)行了初審，其中伊春、焦作等8個(gè)城市的轉(zhuǎn)型規(guī)劃通過初審并進(jìn)入審查論證程序。

　　8月2～8日，發(fā)改委東北振興司會(huì)同財(cái)政部預(yù)算司、國土資源部規(guī)劃司等部門組成聯(lián)合調(diào)研組赴陜西、寧夏兩省(區(qū))對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研。

　　在昨天的會(huì)議上，國務(wù)院表示，將組織實(shí)施好資源型城市中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)；開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作；研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例；啟動(dòng)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制工作。