國(guó)務(wù)院公布九行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)

根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)6日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，我國(guó)近期將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

根據(jù)《通知》，2010年底前，我國(guó)電力行業(yè)將淘汰小火電機(jī)組5000萬千瓦以上；煤炭行業(yè)將關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸；鋼鐵行業(yè)在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐等。

《通知》要求工業(yè)和信息化部、能源局根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求及各地區(qū)實(shí)際，商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。

《通知》指出，充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排核查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

根據(jù)《通知》，國(guó)家將成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等近20個(gè)政府部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)并做好任務(wù)分解和組織落實(shí)工作。

《通知》所附的“淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工表”顯示，發(fā)展改革委是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的負(fù)責(zé)單位，財(cái)政部是落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能的負(fù)責(zé)單位。

分析人士指出，作為淘汰落后產(chǎn)能的抓手之一，資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度有望得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革一直是發(fā)展改革委積極推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括理順煤炭電力價(jià)格和成品油價(jià)等。

輕工業(yè)信息中心主任助理郭永新認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能的剛性約束條件是環(huán)保指標(biāo)，而目前一些企業(yè)為了不被淘汰而臨時(shí)聯(lián)合，使其產(chǎn)能略高過淘汰標(biāo)準(zhǔn)。這樣有悖于有關(guān)部門以淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步的初衷。使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段在產(chǎn)能調(diào)節(jié)中發(fā)揮導(dǎo)向作用，有利于引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等流向效率更高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)能平衡相互促進(jìn)。