煤層氣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

     “出于煤礦安全，從2005年到現(xiàn)在，我們每年抽了很多瓦斯出來(lái)，但瓦斯排放量反而在增加，因?yàn)閷?duì)煤礦瓦斯的利用率太低?！?月10日，在貴州由英國(guó)駐重慶總領(lǐng)事館和貴州省能源局主辦的中英清潔煤論壇上，貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)鄭明杰指出，到2015年，中國(guó)的瓦斯抽采量按規(guī)劃在推進(jìn)，基本能實(shí)現(xiàn)，但瓦斯的利用率太低，不一定能達(dá)到60%的目標(biāo)。
    “以貴州為主要產(chǎn)煤省的西南地區(qū)煤炭產(chǎn)量在中國(guó)占比不高，但瓦斯抽采量卻不低，所以西南地區(qū)瓦斯抽采和利用潛力很大?！编嵜鹘苷f(shuō)， 每生產(chǎn)1噸煤，煤礦瓦斯的排放強(qiáng)度貴州高達(dá)6.32，西南為3.94，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平1.49。  
    在他看來(lái)，作為煤的清潔利用，中國(guó)煤礦瓦斯的商用尚有很長(zhǎng)的路要走，但目前大部分項(xiàng)目依賴(lài)政府激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)助，煤層氣利用破局的核心是融資創(chuàng)新。  
    “十二五”目標(biāo)放空    
    根據(jù)煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，2015年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率 60%以上。    
    “目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。去年，貴州煤層氣（俗稱(chēng)煤礦瓦斯）抽采量近20億立方米，利用率僅20%左右，大量的資源被浪費(fèi)。”鄭明杰說(shuō)。   
    西南地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量主要在貴州。貴州的煤炭保有儲(chǔ)量達(dá)504.27億噸，是南方十二省的煤炭?jī)?chǔ)量總和，位居全國(guó)產(chǎn)煤大省第五位。貴州的煤層氣資源儲(chǔ)量高達(dá)3.15萬(wàn)億立方米，排名全國(guó)第二。   
    和貴州煤層氣的開(kāi)發(fā)利用相比，我國(guó)煤層氣儲(chǔ)量第一、和整個(gè)美國(guó)儲(chǔ)量相當(dāng)?shù)纳轿饕膊粯?lè)觀。去年，山西的煤層氣抽采量多達(dá)52.5立方米，但其利用率也僅30%左右。煤層氣抽采量排行靠前的還有安徽，河南，但抽采量和利用率均不高。   
    “只有重慶的煤層氣抽采量雖不大，但它的利用率幾乎達(dá)80%?！编嵜鹘苷f(shuō)，去年，抽采量在全國(guó)居中的重慶抽采了5.3億立方米煤層氣。   
    “這是因?yàn)橹貞c能源投資集團(tuán)控制了重慶市絕大部分煤炭資源，便于集中治理?！编嵜鹘苷f(shuō)，該集團(tuán)對(duì)瓦斯利用非常重視，如旗下中梁山煤礦所有抽采的瓦斯都作為燃?xì)饫昧?，目前，瓦斯燃?xì)饫萌〈禾块_(kāi)采，已成為中梁山煤礦的主營(yíng)業(yè)務(wù)。早在2006年，重慶能投集團(tuán)利用瓦斯1.89億立方米，利用率就高達(dá)69.7%    
    但這畢竟是少數(shù)。6月18日，重慶能投集團(tuán)董事長(zhǎng)馮躍稱(chēng)，在發(fā)電企業(yè)需求放緩下，集團(tuán)擬對(duì)資源稟賦差、安全無(wú)保障的煤礦考慮退出。該市煤層氣的年抽采量短期內(nèi)很難有大的提高。   
    公開(kāi)數(shù)據(jù)表明，到2010年，全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)91億立方米，其中井下瓦斯抽采量76億立方米，地面煤層氣產(chǎn)量15億立方米，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米”目標(biāo)。   
    “現(xiàn)在看來(lái)，就‘十二五’期間國(guó)家規(guī)劃的煤層氣抽采量，我們能達(dá)到甚至超過(guò)，但60%利用率很難，說(shuō)明有很多困難?！编嵜鹘苷f(shuō)。   
    他說(shuō)，煤礦瓦斯要實(shí)現(xiàn)商業(yè)利用，面臨技術(shù)缺乏、資金不到位、煤層氣資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)難到手等制約。   
    以貴州為例，煤層薄間距小，滲透率低，全省僅停留在煤礦井下瓦斯抽采的局面。中國(guó)工程院院士袁亮指出，美國(guó)煤層氣井能夠做到日產(chǎn)上萬(wàn)方，我國(guó)平均在2000方，最多日產(chǎn)五千方，甚至很多井打不出氣，技術(shù)上還待突破。 
    “在中國(guó)，煤層氣主要用于發(fā)電，但其抽采效率還是太低?！编嵜鹘苷f(shuō)。  
    “煤礦礦權(quán)和氣礦礦權(quán)的沖突也是問(wèn)題，不少大型煤業(yè)集團(tuán)在煤層氣開(kāi)發(fā)上無(wú)法擁有氣權(quán)，這個(gè)問(wèn)題往往是地方政府或煤礦企業(yè)無(wú)法解決的?！痹琳f(shuō)。   
    “煤層氣的低利用率等于浪費(fèi)。”鄭明杰說(shuō)，2010年，我國(guó)煤礦瓦斯產(chǎn)生的排放量相當(dāng)于燃燒200億立方米天然氣的熱值。而當(dāng)年，中國(guó)因“氣荒”進(jìn)口天然氣高達(dá)350億立方米?！?nbsp;
    破局核心在于融資創(chuàng)新    
    煤層氣對(duì)資金的需求是巨大的。   
    去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)，指出要提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)扶持等力度，安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，提高煤層氣利用率等，促進(jìn)節(jié)能減排。    
    2008年，貴州盤(pán)江煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限責(zé)任公司（下稱(chēng)盤(pán)江煤層氣）的煤層氣發(fā)電板塊虧損，就是因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)低，加之生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用及稅金等支出較大。后國(guó)家在發(fā)電電價(jià)及上網(wǎng)、稅收和財(cái)政方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，次年該公司就扭虧為盈。盤(pán)江煤層氣是貴州省盤(pán)江投資控股集團(tuán)的控股企業(yè)，后者是貴州省大型國(guó)有煤炭工業(yè)企業(yè)。    
    “對(duì)政府依賴(lài)太深，不一定對(duì)煤層氣的商業(yè)利用有利。”鄭明杰說(shuō)，目前大部分項(xiàng)目依然依賴(lài)政府激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)助，煤層氣利用破局核心是融資創(chuàng)新。   
    他說(shuō)，開(kāi)發(fā)利用煤層氣，公共資金，包括財(cái)政部、發(fā)改委和工信部的專(zhuān)項(xiàng)資金只是其中一塊。   
    “民間投資太少?！彼f(shuō)，目前，中國(guó)的氣候融資缺乏，多元化融資渠道沒(méi)有發(fā)揮作用。有資料顯示，2011年，我國(guó)來(lái)自銀行的氣候融資有1.9萬(wàn)億元，民間融資僅300多億元。  
    7月9日，從貴州省國(guó)資委獲悉，面對(duì)融資困境，在新一輪國(guó)資混合制改革中，盤(pán)江集團(tuán)提出通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革直接融資的方案，將推動(dòng)貴州盤(pán)江煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限責(zé)任公司改制上市。此前，其已多次通過(guò)發(fā)行票據(jù)募集資金用于企業(yè)發(fā)展。  
    第三塊是世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織對(duì)項(xiàng)目的支持。英國(guó)外交部的“中國(guó)繁榮戰(zhàn)略基金”每年向中國(guó)投入280萬(wàn)英鎊，支持包括低碳、能源和綠色金融等相關(guān)領(lǐng)域的40多個(gè)合作項(xiàng)目。國(guó)際能源署潔凈煤中心也正在資助河南和山東的清潔煤項(xiàng)目。