國家能源局研究編制能源“十三五”規(guī)劃

【摘要】日前，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長俞燕山撰文透露能源“十三五”規(guī)劃編制進展和思路。能源規(guī)劃到底要解決什么問題？俞燕山認為，規(guī)劃不僅僅是為了項目審批。也不能對規(guī)劃期望過高，規(guī)劃要解決問題，但不能包治百病。

    日前，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長俞燕山撰文透露能源“十三五”規(guī)劃編制進展和思路。能源規(guī)劃到底要解決什么問題？俞燕山認為，規(guī)劃不僅僅是為了項目審批。也不能對規(guī)劃期望過高，規(guī)劃要解決問題，但不能包治百病。

　　“十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問題。一是落實國家能源戰(zhàn)略，這是首要問題。

　　二是實現稀缺資源的優(yōu)化配置，把能源應用到邊際效益高的地方，從消費側和供應側來優(yōu)化配置能源資源。例如，我國提出要通過兩種資源、兩個市場，到底是依靠國外進口滿足東部地區(qū)的需求，還是把西部地區(qū)資源通過西電東送、北煤南運來滿足東部地區(qū)需求？這都需要通過規(guī)劃來實現。

    第三大問題是實現“九個統(tǒng)籌”，即供應和需求、國內與國際、空間布局、時間、能源品種之間、生產環(huán)節(jié)或生產鏈、開發(fā)時序、能源與經濟環(huán)境、中央和地方的統(tǒng)籌。

　　當前，國家能源局正組織對“十三五”重大問題進行前期研究，研究內容包括“十三五”能源走勢、能源發(fā)展的重大目標、實現目標的保障措施等。預計2014年10月，前期研究工作基本完成。

　　按照國家能源局時間表，2014年底制定“十三五”的規(guī)劃思路，2015年正式編制規(guī)劃。為更好指導能源產業(yè)發(fā)展，在國民經濟“十三五”規(guī)劃出臺后，及時發(fā)布能源規(guī)劃。借鑒 “十二五”規(guī)劃經驗，“十三五”能源規(guī)劃強調統(tǒng)籌，統(tǒng)籌煤炭、電力、石油、天然氣和新能源五個規(guī)劃。電力規(guī)劃不再分別制訂核電規(guī)劃、水電規(guī)劃、風電規(guī)劃、太陽能規(guī)劃、生物質能規(guī)劃、火電規(guī)劃以及電網規(guī)劃，電網規(guī)劃還分成南網和北網規(guī)劃。

　　俞燕山說，“十三五”就制定一個電力規(guī)劃，電源和電網，國家電網、南方電網和內蒙古電網，各種電源之間，再不會按照行政關系和不同企業(yè)來把規(guī)劃割裂開來。

　　與以往規(guī)劃編制不同的是，國家能源局正在建設能源規(guī)劃仿真模擬數據庫，對各種經濟環(huán)境的情況進行仿真模擬，以保證規(guī)劃水平。通過仿真模擬清楚掌握“十三五”期間國內能源需求、資源分布、水資源量、環(huán)境容量等核心要素。規(guī)劃編制完成以后，每年還要進行滾動修編，對規(guī)劃進行評估。