節(jié)能減排 嚴(yán)峻形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

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【摘要】近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，對(duì)今明兩年節(jié)能減排降碳工作做出具體要求。

    近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，對(duì)今明兩年節(jié)能減排降碳工作做出具體要求?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011—2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

    《行動(dòng)方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：2014—2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

    加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能減排是是破除環(huán)境資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。據(jù)測(cè)算，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按此計(jì)算，2014年至2015年能源消費(fèi)增量應(yīng)控制在2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一向是節(jié)能減排的核心工作。《行動(dòng)方案》規(guī)定，積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。

    此外，對(duì)于業(yè)界普遍看好的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，也有了發(fā)展的具體指標(biāo)?！缎袆?dòng)方案》規(guī)定，加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

    科技引領(lǐng)發(fā)揮作用

    科技創(chuàng)新在節(jié)能減排工作中發(fā)揮著重要作用。今年2月，科技部、工信部共同制定了《2014—2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圍繞節(jié)能減排工作對(duì)科技創(chuàng)新的需求，科技部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施了節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和節(jié)能減排全民科技行動(dòng)，累計(jì)安排項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)100億元，有力地推進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)率顯著提升。

    然而，國(guó)際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。面臨新的形勢(shì)，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在突出問(wèn)題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務(wù)推廣市場(chǎng)機(jī)制亟待完善。

    國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的《行動(dòng)方案》提出，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實(shí)施一批能源分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)，突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。此外，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，以發(fā)布目錄、召開推廣會(huì)等方式向社會(huì)推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    針對(duì)“十二五”的節(jié)能減排指標(biāo)，科技部與工信部共同制定的《2014年—2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》中，也對(duì)2015年末，科技創(chuàng)新對(duì)節(jié)能減排的作用有了具體勾勒，主要包括5個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)：突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項(xiàng)，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備能效提高10%以上，制修訂國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)；在重點(diǎn)行業(yè)組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)300項(xiàng)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項(xiàng)，應(yīng)用普及率提高30%；建設(shè)20個(gè)國(guó)家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣能力；形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個(gè)以上，形成一批節(jié)能減排國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

    強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

    此次發(fā)布的《行動(dòng)方案》中，在增加市場(chǎng)在促進(jìn)節(jié)能減排中的作用方面，有了更多更具體的指導(dǎo)。引人注意的包括推進(jìn)綠色融資和建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等。《行動(dòng)方案》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排信息在金融機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。

    “現(xiàn)在，迫切需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，由市場(chǎng)和政府共同推動(dòng)，將節(jié)能從外生政策壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的持續(xù)激勵(lì)和制度提升。”上海市電力公司總經(jīng)理馮軍在談及節(jié)能減排時(shí)曾這樣表示。

    “現(xiàn)行節(jié)能工作的推行主要依賴行政手段，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，‘胡蘿卜加大棒’式的行政命令手段往往是高成本和低效率的，容易受到政府財(cái)政能力、地區(qū)壁壘、行業(yè)壁壘的掣肘?！瘪T軍說(shuō)，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能政策的變遷來(lái)看，普遍經(jīng)歷了從政府強(qiáng)制到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。此外，還存在從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的“全過(guò)程”節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、不全、不高，且執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題。

    對(duì)此，《行動(dòng)方案》提出，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

    在科技部與工信部共同制定的《2014年—2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》中也提出，加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度和科技成果示范補(bǔ)貼力度，將節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)工作納入各類科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持。多渠道、多層次籌集社會(huì)資金，通過(guò)引導(dǎo)資金、貸款貼息、補(bǔ)助資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，增加節(jié)能減排科技領(lǐng)域的資金投入。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。