天然氣供應(yīng)長效機(jī)制能否緩解“氣荒”

【摘要】最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》。意見提出了增加天然氣供應(yīng)，保障居民用氣等多項(xiàng)任務(wù)。值得關(guān)注的是，意見提到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭達(dá)到4200億立方米。

    最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》。意見提出了增加天然氣供應(yīng)，保障居民用氣等多項(xiàng)任務(wù)。值得關(guān)注的是，意見提到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭達(dá)到4200億立方米。這被業(yè)內(nèi)看為是行業(yè)內(nèi)的一項(xiàng)重大改革和利好消息。

    數(shù)據(jù)顯示，我國天然氣依賴進(jìn)口。短期之內(nèi)，國產(chǎn)天然氣抽采能力無法與需求快速增長相匹配。根據(jù)國家天然氣“十二五”規(guī)劃，2015年我國天然氣產(chǎn)量可以達(dá)到1700億立方米，與此同時天然氣供需缺口也將上升至900億立方米，相當(dāng)于對外依存度35%。面對越發(fā)頻現(xiàn)的“氣荒”，意見如何統(tǒng)籌規(guī)劃？

    增加天然氣供應(yīng)需各方協(xié)調(diào)配合

    近年來，我國天然氣供應(yīng)能力不斷提升，但由于消費(fèi)需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足等原因，一些地區(qū)天然氣供需緊張情況時有發(fā)生，民生用氣保障亟待加強(qiáng)。為保障天然氣長期穩(wěn)定供應(yīng)，意見提出總體要求：按照責(zé)任要落實(shí)、監(jiān)管要到位、長供有規(guī)劃、增供按計劃、供需簽合同、價格要理順的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長期穩(wěn)定供應(yīng)。

    增加天然氣供應(yīng)提出了數(shù)字上的詳細(xì)要求，即到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭達(dá)到4200億立方米。同時保障民生用氣，基本滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中居民用氣（包括居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等）、集中供熱用氣，以及公交車、出租車用氣等民生用氣需求，特別是要確保居民用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

    我國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍然維持較快增速，一季度共生產(chǎn)天然氣323億立方米，同比增長了7.2%。即使如此，由于國內(nèi)天然氣市場的快速發(fā)展，國內(nèi)產(chǎn)量無法滿足需求的增長，一季度中國進(jìn)口天然氣約120億立方米，同比增長了27.8%。行業(yè)預(yù)計這種進(jìn)口量增速快于產(chǎn)量增速的局面還將長期保持，進(jìn)口天然氣在國內(nèi)市場份額也將逐步提高，因此對中國來講，國際市場變得越來越重要。

    調(diào)查報告顯示，我國的非常規(guī)天然氣如頁巖氣擁有其巨大的資源儲量，可以作為解決能源安全的“遠(yuǎn)水”。但是短期來看，仍需要通過進(jìn)口等方式填補(bǔ)缺口，化解氣源短缺的“近渴”問題。

    目前，我國正在運(yùn)營的天然氣進(jìn)口項(xiàng)目包括霍爾果斯口岸接收的中亞管道天然氣和江蘇福建等沿海碼頭接收的亞太LNG。按照標(biāo)準(zhǔn)天然氣熱值折算，上述項(xiàng)目輸送能力可達(dá)512億立方米/年。未來將達(dá)產(chǎn)的進(jìn)口渠道包括云南瑞麗口岸，將于2014年開始接收的緬甸管道氣；東北地區(qū)2018年開始接收的俄羅斯東線管道氣；將陸續(xù)投產(chǎn)的沿海LNG碼頭。根據(jù)推算，將在建和達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目加總，全部輸送能力將接近2400億立方米/年，相當(dāng)于目前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的2倍。

    各市場主體參與 增加儲氣設(shè)施

    隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增加、進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大以及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度加大，我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢。天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，深入到城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。穩(wěn)定供氣已成為關(guān)乎國計民生的重大問題。但是，由于城市燃?xì)庥脷獠痪饧氨狈降貐^(qū)冬季采暖用氣大幅攀升，部分城市用氣季節(jié)性峰谷差巨大，加之目前儲氣設(shè)施建設(shè)相對滯后，調(diào)峰能力不足，冬季供氣緊張局面時有發(fā)生。

    意見提出，支持各類市場主體依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，研究制定鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)的政策措施?！艾F(xiàn)在我國的儲氣設(shè)施規(guī)模與需求相比仍顯不足。”國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲說，現(xiàn)在燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施的成本還難以在氣價中得到很好的傳導(dǎo)。

    對此意見也給出了較為明確的支持方式，包括優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)I集資金用于儲氣設(shè)施建設(shè)。對獨(dú)立經(jīng)營的儲氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。對儲氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持。各地區(qū)要加強(qiáng)儲氣調(diào)峰設(shè)施和LNG接收、存儲設(shè)施建設(shè)，有效提高應(yīng)急儲備能力，至少形成不低于保障本地區(qū)平均三天需求量的應(yīng)急儲氣能力。對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的儲氣設(shè)施，將投資、運(yùn)營成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮。

    為此，發(fā)改委在4月又出臺了“國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見”，包括加快在建項(xiàng)目施工進(jìn)度、加大儲氣設(shè)施建設(shè)用地支持力度等方式，明確提出儲氣設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目用地可通過行政劃撥、有償出讓或租賃等方式取得。

    儲氣設(shè)施建設(shè)的市場化方面，提出鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)參與儲氣設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營?！皩τ诿駹I企業(yè)來說，意味著有更開放的平臺去參與到儲氣設(shè)施的建設(shè)中去?！睒I(yè)內(nèi)分析這樣稱。意見發(fā)布后，相關(guān)企業(yè)股價也有良好表現(xiàn)。意見提出，承擔(dān)天然氣調(diào)峰和應(yīng)急儲備義務(wù)的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)等，可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲氣設(shè)施儲備天然氣，也可以委托代為儲備。同時積極支持符合條件的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，拓寬融資渠道，增加直接融資規(guī)模。創(chuàng)新債券融資品種，支持儲氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?。支持地方政府投融資平臺公司通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金建設(shè)儲氣設(shè)施，且不受年度發(fā)債規(guī)模指標(biāo)限制。

    另外，按照發(fā)改委意見有關(guān)規(guī)定，要通過價格調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)儲氣設(shè)施建設(shè)。各級價格主管部門要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系。推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等政策，鼓勵用氣峰谷差大的地方率先實(shí)施，引導(dǎo)用戶削峰填谷。2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)按照《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》的精神，建立起居民生活用氣階梯價格制度。對獨(dú)立經(jīng)營的儲氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲氣價格；對城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)建設(shè)的儲氣設(shè)施，投資和運(yùn)營成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予適當(dāng)收益。

    建立預(yù)警機(jī)制 理順價格制定體系

    去年冬天，發(fā)改委先是在10月接連發(fā)文預(yù)警今冬可能出現(xiàn)的“氣荒”，隨后又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補(bǔ)充通知》（以下簡稱《通知》），提出天然氣供需形勢嚴(yán)峻，要確保民生重點(diǎn)需求，優(yōu)先保障民用。事實(shí)上，由于用氣緊張，一進(jìn)入冬天我國就面臨天然氣用氣緊張的情況。由此，意見提出，要求建立天然氣監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，對天然氣供應(yīng)風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。各地區(qū)要建立重點(diǎn)城市高峰時段每日天然氣信息統(tǒng)計制度，并按要求報送國務(wù)院能源主管部門。督促簽訂天然氣購銷合同和供氣、用氣合同，做好合同備案管理，加強(qiáng)對天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)合同和保障民生用氣情況的監(jiān)督管理。推動城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立信息系統(tǒng)，全面掌握市場用戶及用氣結(jié)構(gòu)，及時準(zhǔn)確報送天然氣供需情況信息。

    對于預(yù)警機(jī)制的問題，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，未來很長一段時間天然氣消費(fèi)將保持一個較快的增長。而我國天然氣產(chǎn)量有限，預(yù)計未來仍將不斷擴(kuò)大進(jìn)口，對外依存度有望繼續(xù)攀升。要解決用氣緊張問題，建立合適的預(yù)警機(jī)制，除了擴(kuò)大進(jìn)口增加供應(yīng)量以外，還要理順天然氣價格機(jī)制。在林伯強(qiáng)看來，這次調(diào)整后，新增氣價格其實(shí)已經(jīng)采取了比較市場化的定價方式，而存量氣價格雖然上調(diào)，但是價格仍然低于進(jìn)口氣價格。由于目前天然氣存量氣占絕大多數(shù)，說明價格還是沒有調(diào)整到位?！皯?yīng)該加快天然氣價格調(diào)整，這樣才能有效地調(diào)動企業(yè)進(jìn)口積極性，防止再出現(xiàn)‘氣荒’情況?！?/P>

    針對這個問題，意見也提出進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系，抓緊落實(shí)天然氣門站價格調(diào)整方案。加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關(guān)系。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策。

    ■延伸閱讀

    頁巖氣該如何開發(fā)

    頁巖氣屬于非常規(guī)天然氣的一種。根據(jù)中國石化出版社的《天然氣開采——當(dāng)代石油和石化工業(yè)技術(shù)普及讀本》一書，常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣就是按照開采方式不同來分的，后者的開采難度要大得多，但是，當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到一定程度的時候，這些非常規(guī)的就可以被大規(guī)模開采了。很久之前，人們就知道頁巖中有天然氣的存在，只是因?yàn)樽匀粭l件，使得開采起來成本很高、很費(fèi)勁。

    隨著技術(shù)進(jìn)步，美國人開始用水力壓裂法等技術(shù)來開采頁巖氣，并不斷創(chuàng)新，降低成本。所以，現(xiàn)在在美國開發(fā)頁巖氣的成本僅僅略高于常規(guī)天然氣。

    然而，到了中國又不同，美國能源署的報告預(yù)測中國的頁巖氣儲量世界第一，中國國土資源部的評估也認(rèn)為，陸上（不含青藏地區(qū)）頁巖氣可采資源潛力25萬億立方米，與陸域常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)，也與美國相當(dāng)。不過，不少分析都認(rèn)為，中國儲存頁巖氣的地質(zhì)條件要比美國惡劣得多， 成本會是美國的兩到四倍，并且中國企業(yè)對水力壓裂法的掌握還非常初級，需要大量地去學(xué)習(xí)外國的技術(shù)。

    其實(shí)就算是常規(guī)天然氣，在中國的開采條件也要比美國差。中國也擁有很多在惡劣條件下開采天然氣的經(jīng)驗(yàn)。而頁巖氣開采區(qū)塊在中國各地的地質(zhì)構(gòu)造也是不同的，所以“貧富”也不同，不能一概而論。在四川、重慶等地，一些探測、鉆探工作已經(jīng)深入展開。中國工程院的一份最新報告顯示，我國南方地區(qū)的一些頁巖構(gòu)造其實(shí)和美國具有一定的可比性，據(jù)初步評價，技術(shù)可采資源約8.8萬億立方米。而《中國地球物理》期刊在去年的一篇文章透露，在四川盆地的威遠(yuǎn)、長寧等地進(jìn)行了頁巖氣勘探試驗(yàn)工作，并出現(xiàn)了頁巖氣高產(chǎn)井。